Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А43-13789/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13789/2023

г.Нижний Новгород 12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-237),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета Бам" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2885/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Профит",

при участии представителей сторон:

от ООО "Планета Бам": ФИО2 (доверенность от 04.05.2023 №3029-23/001), ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

Нижегородского УФАС России: ФИО4 (доверенность от 07.07.2023 №лш/13455/23),

от ООО "Профит": ФИО5 (доверенность от 14.03.2023 №1), ФИО6 (доверенность от 24.01.2023 №4),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Планета Бам" (далее – заявитель, общество, ООО "Планета Бам") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, Нижегородское УФАС России" от 12.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2885/2022.

Заявитель, считает выводы антимонопольного органа о принятии со стороны ООО "Профит" всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства необоснованными, поскольку ООО "Профит" имеет доступ к спорным сетям холодного водоснабжения, проводило их осмотр, соответственно фактически имеет возможность предпринять меры для восстановления сетей холодного водоснабжения и непосредственно водоснабжения объекта заявителя.

В связи с чем, прекращение производства по делу об административном правонарушении по факту отсутствия состава административного правонарушения заявитель считает незаконным.

Управление не согласилось с требованием заявителя, указывая на принятие со стороны ООО "Профит" всех мер для восстановления работоспособности сетей холодного водоснабжения и невозможности их итоговой реализации по причине непредоставления доступа к сетям водоснабжения со стороны ООО "Планета Бам".

Соответственно в действиях ООО "Профит" не усмотрены состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО "Профит" поддержало позицию Нижегородского УФАС России.

Кроме того, ООО "Профит" заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, мотивированное отсутствием в материалах дела доказательств направления в адрес иных лиц участвующих в деле копии заявления, документа подтверждающего уплату госпошлины, копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица.

Между тем по указанным ООО "Профит" основаниям заявление не может быть оставлено без рассмотрения, поскольку это противоречит положениям статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которая подобных оснований для оставления заявления без рассмотрения не содержит.

При этом доказательства направления в адрес Нижегородского УФАС России и ООО "Профит" копии заявления в материалах дела имеются (отчеты об отслеживании почтовых отправления), а заявления о признании недействительным решения вынесенного в рамках производства по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не оплачиваются.

ООО "Планета БАМ" в порядке статьи 66 АПК РФ заявлено ходатайство об истребовании у ООО "Профит" письма ООО "Профит" от 14.07.2022 №278.

Рассмотрев ходатайство об истребовании доказательств, суд отказывает заявителю в его удовлетворении, поскольку данный документ в материалах дела содержится.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из обращения ООО "Планета БАМ" между ООО "Планета БАМ" и АО "Нижегородский водоканал" заключен Единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 31.10.2019 №15906 (далее - договор), согласно которому АО "Нижегородский водоканал" как гарантирующий поставщик обязался обеспечить абоненту ООО "Планета БАМ" водоснабжение через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения (ХВС) к зданию, расположенному по адресу <...>.

Водоснабжение объекта осуществляется через транзитный водопровод, собственником которого является ООО "Профит".

Между АО "Нижегородский водоканал" и ООО "Профит" заключен договор по транспортировке холодной воды от 10.06.2016 №23-16-348.

В соответствии с пунктом 1 договора от 10.06.2016 №23-16-348 ООО "Профит" обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством РФ требованиям и обеспечивать транспортировку воды абонентам гарантирующей организации согласно перечню, указанному в Приложении 1 к договору.

В вышеуказанном перечне указан абонент ЗАО "Электродеталь" находящийся по адресу: <...>.

17.07.2019 нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> принадлежащее на праве собственности ЗАО "Электродеталь", продано ООО "Планета БАМ".

Таким образом, ООО "Планета БАМ" стало абонентом АО "Нижегородский водоканал".

ООО "Профит" письмом 01.04.2022 №120 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении работ на теплотрассе в период с 04.04.2022 по 11.05.2022.

ООО "Планета БАМ" письмом от 05.05.2022 №12 уведомило ООО "Профит" о том, что ООО "Планета БАМ" производит работы, связанные с обслуживанием и содержанием земельного участка, усилением безопасности и упорядочиванием его использования и с 01.06.2022 доступ на земельный участок и движение по нему автотранспортных средств будут полностью запрещены.

ООО "Профит" письмом от 21.06.2022 №229 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении работ по врезке в теплотрассу и просило убрать посторонние предметы из охранной зоны теплосети.

ООО "Профит" письмом от 22.06.2022 №230 сообщило ООО "Планета БАМ" о факте обрушения части теплоканала, проведении работ на теплотрассе с 22.06.2022 по 15.09.2022 и просило убрать посторонние предметы из охранной зоны теплосети.

ООО "Профит" письмом от 22.06.2022 №231 сообщило ООО "Планета БАМ" о факте обрушения части теплоканала, в результате которого повреждены теплосеть, трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, и просило зафиксировать факт аварии.

Инспектор Управления административно-технического и муниципального контроля Советского района г. Нижнего Новгорода 23.06.2022 произвел осмотр теплосетей, зафиксировал факт аварии и составил протокол о совершении ООО "Планета БАМ" правонарушения по части 11 статьи 3.1 КоАП РФ.

ООО "Профит" письмом от 28.06.2022 №240 сообщило ООО "Планета БАМ" о фактах обрушения перекрытия и стенок канала, повреждения холодного водоснабжения и требовало предоставить возможность произвести детальное обследование разрушенного теплоканала.

ООО "Профит" направило в Прокуратуру Советского района г. Нижнего Новгорода жалобу от 01.07.2022 №247 о проведении проверки в отношении ООО "Планета БАМ".

ООО "Профит" письмом от 05.07.2022 №256 уведомило ООО "Планета БАМ" о факте комиссионного обследования поврежденного теплоканала и необходимости предоставления доступа к нему.

ООО "Планета БАМ" 05.07.2022 в ответ на письмо от 05.07.2022 №256 сообщило, что требование о предоставлении доступа к сетям является неправомерным, так как ООО "Профит" не предоставило ООО "Планета БАМ" правоустанавливающие документы на и инженерные сети.

ООО "Профит" 06.07.2022 направило в адрес ООО "Планета БАМ" указанные правоустанавливающие документы.

ООО "Планета БАМ" письмом от 06.07.2022 №21 сообщило, что в документах отсутствует подтверждение факта прохождения сетей по территории земельного участка ООО "Планета БАМ".

ООО "Планета БАМ" письмом от 07.07.2022 №22 сообщило ООО "Профит" о том, что доступ на земельный участок предоставлен не будет и уведомило о начале проведения на земельном участке строительно-монтажных работ.

ООО "Профит" заключило с ООО "ПрофСтройСервис" договор генерального подряда от 10.07.2022 №5 на выполнение работ по аварийному ремонту наружного водопровода ХВС. Работы по данному договору выполнены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 13.07.2022.

ООО "Профит" письмом от 12.07.2022 №270 просило ООО "Планета БАМ" предоставить доступ к водоводу холодного водоснабжения с 12.07.2022 по 15.07.2022, для ликвидации аварии силами ООО "СВ-инжиниринг".

ООО "Профит" письмом от 13.07.2022 №272 уведомило ООО "Планета БАМ" о том, что в связи с недопуском специалистов для ликвидации аварии на водоводе холодного водоснабжения подача холодной воды будет прекращена 13.07.2022 с 17 час. 00 мин.

ООО "Профит" 13.07.2022 прекратило подачу холодной воды в ООО "Планета БАМ".

ООО "Профит" 14.07.2022 выявлено повреждение 13 метров полипропиленовой трубы холодного водоснабжения, в связи с чем, 14.07.2022 подано заявление №277 в РОВД Советского района г. Нижний Новгород по факту порчи имущества (материал проверки КУСП от 14.07.2022 №16577 ).

ООО "Профит" письмом от 15.07.2022 №283 уведомило МЧС России об аварии на водоводе, прекращении подачи холодной воды на пожарный гидрант и отсутствии доступа к водоводу для устранения аварии.

ООО "Профит" письмом от 15.07.2022 №284 уведомило Прокуратуру Советского района г. Нижний Новгород об аварии на водоводе, прекращении подачи холодной воды на пожарный гидрант и отсутствии доступа к водоводу для устранения аварии.

ООО "Планета БАМ" письмом от 18.07.2022 №27 потребовало от ООО "Профит" принять немедленные меры к устранению препятствий по обеспечению водой системы водоснабжения и пожаротушения.

ООО "Профит" письмом от 18.07.2022 №286 направило в адрес ООО "Планета БАМ" схемы расположения систем водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и водоотведения.

ООО "Планета БАМ" обратилось в АО "Нижегородский водоканал" с претензий от 18.07.2022 № 29 о прекращении подачи холодной воды.

21.07.2022 АО "Нижегородский водоканал" направило ООО "Профит" письмо о возобновлении поставки ХВС.

ООО "Планета БАМ" направило в адрес ООО "Профит" письмо от 01.08.2022 №35, в котором указало, что не препятствует в проведении ремонтных работ при условии предварительного согласования перечня работ и что до начала работ ООО "Профит" необходимо подписать Акт разграничения зон ответственности. Кроме того, в данном письме указано, что АО "Нижегородский водоканал" не подтвердило факт прекращения водоснабжения.

ООО "Профит" письмом от 02.08.2022 №295 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении работ на теплотрассе и просило убрать посторонние предметы из охранной зоны теплосети.

ООО "Профит" письмом от 02.08.2022 №296 уведомило АО "Нижегородский водоканал" о том, что ООО "Планета БАМ" не предоставило доступ на свой земельный участок для обследования сетей.

02.08.2022 комиссия в составе представителей Администрации Советского района г. Нижний Новгород, ООО "Планета БАМ" и АО "Нижегородский водоканал" установила, что водоснабжение отсутствует ввиду отсутствия подключения к внутриплощадочным сетям ООО "Профит".

ООО "Планета БАМ" письмом от 03.08.2022 №37 уведомило ООО "Профит" о необходимости предоставить в срок до 06.08.2022 схемы теплоснабжения и сообщить сроки прокладки трубопровода.

ООО "Планета БАМ" письмом от 03.08.2022 №38 уведомило ООО "Профит" о том, что ООО "Профит" эксплуатирует линейные объекты и должно перечислить плату за использование земельного участка начиная с 08.08.2019 в срок до 15.08.2022.

ООО "Профит" письмом от 04.08.2022 №306 уведомило Прокуратуру Советского района г. Нижнего Новгорода об отсутствии доступа к сетям, расположенным на земельном участке ООО "Планета БАМ".

Комиссия в составе представителей АО "Нижегородский водоканал" и ООО "Планета БАМ" составила Акт осмотра от 08.08.2022 в котором установила, что водоснабжение отсутствует ввиду отсутствия подключения к внутриплощадочным сетям ООО "Профит", которому предписано восстановить подключение ХВС, а ООО "Планета БАМ" - не чинить препятствия к проведению работ.

ООО "Планета БАМ" написало в адрес ООО "Профит" письмо от 17.08.2022 №44, в котором указало, что денежные средства за пользование земельным участком от ООО "Профит" не поступили и направило акт от 08.08.2022. Данное письмо получено ООО "Профит" 07.09.2022.

ООО "Профит" письмом от 18.08.2022 №321 уведомило АО "Нижегородский водоканал" об отсутствии возможности восстановить поврежденные сети тепло- и водоснабжения по причине умышленного активного препятствия со стороны ООО "Планета БАМ".

30.08.2022 АО "Нижегородский водоканал" сообщило ООО "Планета БАМ" о возможности подключения непосредственно к централизованным системам холодного водоснабжения и необходимости предоставления документов.

ООО "Профит" письмом от 08.09.2022 №349 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении работ на сетях и просило убрать посторонние предметы из охранной зоны.

ООО "Профит" письмом от 12.09.2022 №356 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении работ на сетях и о необходимости предоставить доступ к сетям.

ООО "Профит" письмом от 13.09.2022 №357 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении осмотра и техобслуживания сетей, а также просило обеспечить беспрепятственный доступ к сетям.

ООО "Профит" письмом от 14.09.2022 №364 уведомило ООО "Планета БАМ" о проведении пробного пуска тепла, осмотра и техобслуживания сетей.

14.09.2022 составлен Акт состояния теплоканала, в соответствии с которым зафиксированы глухие ограждения-надстройки над тепловой камерой, которые препятствуют осмотру и обслуживанию части теплотрассы.

ООО "Профит" письмом от 15.09.2022 №367 уведомило ООО "Планета БАМ" о необходимости подготовки тепловых сетей к принятию теплоносителя.

ООО "Профит" письмом от 21.09.2022 №377 уведомило ООО "Планета БАМ" о необходимости обеспечения доступа к задвижкам на теплосети.

ООО "Профит" письмом от 29.09.2022 №390 повторно уведомило ООО "Планета БАМ" о необходимости обеспечения доступа к задвижкам на теплосети.

04.10.2022 между сотрудниками ООО "Профит" и ООО "Планета БАМ" произошел конфликт в месте ограждения-надстройки над тепловой камерой, по факту чего дознователь ОД ОП №7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду вынес постановление от 06.01.2023 №12301220077000007 о возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 112 Уголовного кодекса РФ и принятии заявления к производству.

ООО "Планета БАМ" оформило ордер от 19.10.2022 на установку временного ограждения и установило по всему периметру земельного участка металлический забор.

30.01.2023 АО "Нижегородский водоканал" предложило ООО "Планета БАМ" подписать Дополнительное соглашение от 26.01.2023 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения от 31.10.2019 №15906 о расторжении договора с 08.08.2022.

14.02.2023 ООО "Планета БАМ" направило в АО "Нижегородский водоканал" претензию с требованием о выполнении обязательств по действующему договору водоснабжения и обеспечению водоснабжением ООО "Планета БАМ", а также о возмещении причиненных убытков.

21.02.2023 ООО "Профит" уведомило ООО "Планета БАМ" об обследовании сетей холодного водоснабжения ООО "Профит" и просило предоставить доступ на земельный участок представителю ООО "Профит" ФИО6 и специалисту ФИО7 22.02.2023 в 10 час. 00 мин.

22.02.2023 ООО "Профит" провело обследование сетей холодного водоснабжения с участием специалиста ООО "НижНовЭксперт". В соответствии с Актом экспертного исследования от 10.03.2023 №А4/23 установлено, что сети холодного водоснабжения находятся в неисправном состоянии, поскольку трубы частично отрезаны. Возможность подключения холодного водоснабжения к зданию, принадлежащему ООО "Планета БАМ" имеется путем восстановления срезанных труб ХВС. Для выполнения данных работ потребуется доступ в подземный теплоканал, расположенный на огражденной территории ООО "Планета БАМ".

22.02.2023 ООО "Планета БАМ" подало исковое заявление в Арбитражный суд Нижегородской области об обязании АО "Нижегородский водоканал" исполнить условия договора холодного водоснабжения и водоотведения от 31.10.2019 №15906 и возобновить до границы балансовой принадлежности подачу воды через водопроводную сеть из центральной системы холодного водоснабжения к нежилому зданию ООО "Планета БАМ".

15.03.2023 ООО "Профит" обратилось в АО "Нижегородский водоканал" с заявлением о проведении дополнительного обследования системы холодного водоснабжения в целях установления точного места повреждения сети холодного водоснабжения.

20.03.2023 АО "Нижегородский водоканал" составил акт обследования системы холодного водоснабжения, в соответствии с которым причина отсутствия холодного водоснабжения в ООО "Планета БАМ" не указана.

22.03.2023 АО "Нижегородский водоканал" направило в адрес ООО "Профит" письмо, в котором указало, что система холодного водоснабжения осуществляется от внутриплощадочных сетей водопровода, которые не находятся на обслуживании АО "Нижегородский водоканал". Для обследования системы ХВС и определения места ее повреждения рекомендуемся обратиться к собственнику коммуникаций.

ООО "Профит" направило в адрес ООО "Планета БАМ" письмо от 31.03.2023 в котором просило предоставить возможность обследовать место повреждения сетей и участок теплоканала для определения перечня мероприятий, необходимых для восстановления сетей холодного водоснабжения, и оказать содействие в выполнении данных работ, а именно: предоставить доступ в теплоканал через технологический вход, расположенный на территории земельного участка, принадлежащего ООО "Планета БАМ"; предоставить место подключения к сетям электроснабжения в ООО "Планета БАМ".

Факт прекращения с 13.07.2023 подачи холодной воды в нежилое здание, принадлежащее ООО "Планета БАМ", расположенное по адресу <...>, послужил поводом для обращения ООО "Планета БАМ" в Нижегородское УФАС России с жалобой на действия ООО "Профит".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Профит" Нижегородским УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 №052/04/9.21-2885/2022 ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Планета БАМ" обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель, являясь лицом, обратившимся в управление с указанием на нарушение его прав, наделен в силу статьи 25.2, частью 1 статьи 30.12, частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Статьей 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 11 Закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объектов капитального строительства которого подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетями (или) транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно части 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 16 Закона №416-ФЗ по договору по транспортировке горячей или холодной воды транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

Из материалов дела следует, что прекращение водоснабжения здания принадлежащего ООО "Планета БАМ" не являлось произвольным, а было обусловлено необходимостью проведения ремонтных работ на соответствующих сетях. При этом ООО "Профит" в течение длительного времени предпринимались попытки проведения этих работ, в том числе и посредством обращения к ООО "Плаета БАМ" с просьбами предоставить доступ к сетям. Однако ООО "Планета БАМ" своими собственными действиями, по надуманным основаниям, чинило различного рода препятствия в проведении работ со стороны ООО "Профит", одновременно требуя при этом восстановления работоспособности сетей водоснабжения и подачи воды.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Соответственно со стороны ООО "Профит" отсутствовали действия направленные на воспрепятствование транспортировки ресурса по их водопроводным сетям.

Таким образом суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемых действиях ООО "Профит" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, отсутствует.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, основания для отмены постановления Нижегородского УФАС России от 12.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2885/2022 отсутствуют.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская