Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А75-10333/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10333/2020
28 октября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северное карьерное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХантыМансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское 2», изложенного в уведомлении от 11.06.2020 № 12- Исх-14541 и об обязании провести аукцион,

при участии представителей:

от заявителя– не явились,

от заинтересованное лицо – ФИО2 по доверенности № 53-ДД от 15.11.2019, диплом № АВС 0933206 от 26.06.2000,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северное карьерное управление» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения об отказе проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское 2», изложенного в уведомлении от 11.06.2020 № 12-Исх-14541 и об обязании провести аукцион.

Заявитель представил уточнение иска, в котором просил: 1) признать решение департамента об отказе проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское 2», изложенного в уведомлении от 11.06.2020 № 12-Исх-14541, незаконным и обязать принять заявку заявителя от 25.05.2020, провести аукцион на право пользования участком недр местного значения в установленном законом порядке; 2) обязать ответчика устранить нарушения законодательства, связанные с использованием спорных территорий, в границах природного парка «Нумто», а именно, исключить спорные территории из особо защитных участков леса (ОЗУ).

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнение требований в части способа восстановления нарушенного права, указанного в пункте 1 заявления; в части пункта 2 заявления об уточнении иска, суд отказал в принятии уточнения, поскольку изложенное в нем требование является самостоятельным, имеющим отличные основание и предмет, при этом одновременное изменение основания и предмета иска статьёй 49 АПК РФ не допускается.

Лица, участвующие в деле, о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 210 АПК РФ.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя департамента и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.04.2017 общество обратилось с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское № 2» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Учитывая отсутствие ограничений и запретов на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами на испрашиваемом участке недр, департаментом принято решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Проявление Белоярское № 2» для геологического изучения недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и выдана лицензия на пользование недрами ХМН 01526 ОП.

09.01.2019 общество обратилось в департамент с заявкой на проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское № 2» для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

21.01.2019 департаментом отказано в проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское № 2» в связи с тем, что данный участок расположен в квартале № 109, выделе 28,67 - особо защитные участки леса (особо охраняемые части заказников) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярское лесничество.

Общество обратилось с запросом в Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Природный Парк «Нумто», которое письмом от 27.04.2020 предоставило ответ о том, что месторасположение участка площадью 50,0 га под объект «Месторождение песка Белоярское № 2» находится за пределами территории природного парка «Нумто», согласование места размещения проектируемого объекта с учреждением не требуется (л. д. 43).

28.05.2020 общество повторно обратилось в департамент с заявкой о проведении аукциона на получение права пользование недрами с целью разведки и добычи песка по участку «Месторождение песка Белоярское 2», расположенный на территории Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

11.06.2020 Департаментом отказано в проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское № 2» в связи с тем, что данный участок расположен в квартале № 109, выделе 28,67 - особо защитные участки леса (особо охраняемые части заказников) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярское лесничество.

Не согласившись с принятым департаментом решением, полагая, что оно противоречит фактическим обстоятельствам, требованиям закона и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд в рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

При этом леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (часть 2 статьи 10 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 111 ЛК РФ определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

По правилам части 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В частности, в части 4 статьи 119 ЛК РФ закреплено, что на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Из материалов дела усматривается, что участок недр местного значения «Месторождение песка Белоярское № 2» испрашивался обществом в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок).

При этом, как следует из проектной документации участка и подтверждается сведениями из государственного лесного реестра от 24.08.2020 № 86/000/20/259, участок недр местного значения «Месторождение песка Белоярское № 2», расположен в квартале № 109, выделе 28,67 – в особо защитных участках лесов (особо охраняемые части заказников) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярское лесничество.

В соответствии с пунктом 11 статьи 25 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

В свою очередь, на основании пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Во исполнение указанной нормы распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно пункту 2 Перечня разрешается возведение таких не относящихся к объектам лесной инфраструктуры строений и сооружений, как карьер, лишь на лесных участках в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах. В отношении особо защитных участков лесов устройство запрещено.

Белоярское лесничество образовано из Белоярского лесхоза, согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 24.04.2008 № 132 «Об определении количества лесничеств на территории Ханты-Мансийского автономного окру га-10 гры и установления их границ».

Лесоустройство на территории Белоярского лесхоза проводилось в 1995-1996 годах, в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослезхоза от 15.12.1994 № 265 (далее - Инструкция по лесоустройству).

В материалах лесоустройства Белоярского лесхоза была отражена информация о группах лесов, в настоящее время это целевое распределение лесов, и особо охраняемых природных территориях, в которых был ограничен режим использования территории.

Так как категории защитных лесов «леса, расположенные в особо охраняемых территориях» не было предусмотрено действующим законодательством на момент проведения лесоустройства, с целью обеспечения охраны природных и исторических объектов были выделены особо защитные участки лесов (выкопировка из Проекта организации и ведения лесного хозяйства Белоярского лесхоза прилагается).

Приказом Департамента от 18.12.2018 № 51-нп утвержден лесохозяйственный регламент Белоярского лесничества (далее - Регламент).

Согласно таблице 9 виды разрешенного использования лесов Регламента в квартале 109 (выдел 28,67) Казымского лесничества, урочища Нумто осуществление геологического изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых не предусмотрено.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 24.08.2020 № 86/000/20/259 квартал 109 (выдел 28,67) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярского лесничества относится к эксплуатационным лесам.

Особо защитные участки лесов - особо охранные части заказников расположены в границах квартала 109 (выдел 28,67).

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами и материалами департамента с отзывом, не опровергаются по существу заявителем.

Факт предоставления в 2017-2018 году обществу права пользования недрами на испрашиваемой территории с целью геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений (ОПИ песок) не свидетельствует о возможности проведения аукциона на право пользования недрами в настоящее время, ввиду утверждения 18.12.2018 лесохозяйственного регламента для данной территории в новой редакции.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения об отказе проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Белоярское 2», изложенного в уведомлении от 11.06.2020 № 12-Исх-14541 и об обязании провести аукцион.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова