Решение от 29 января 2020 г. по делу № А06-15168/2019

0120101/2020-4829(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-15168/2019
г. Астрахань
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Игнатьева Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСОЙЛ-Терминал» (416111, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления от 11.12.2019 № 18-338/19 о назначении административного наказания в части размера назначенного административного штрафа,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСОЙЛ-Терминал»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2019, диплом ВСГ 2606260 от 27.06.2008, рег. № 89;

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСОЙЛ-Терминал» (далее - ООО ТРАНСОЙЛ -Терминал, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об изменении постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 11.12.2019 № 18-338/19 о назначении административного наказания по части 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части размера назначенного административного штрафа.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о принятии заявления к производству, подготовке и назначении предварительного судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 25.12.2019.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора представлены копии материалов дела об административном правонарушении, отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть предварительное судебное заседание в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований.

При согласии представителя заявителя, в порядке статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного органа.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ООО «ТРАНСОЙЛ - Терминал» в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил суд с учетом изложенных обстоятельств снизить размер назначенного административного штрафа.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения от 20.05.2019 № 881/18-рп Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в отношении ООО "ТРАНСОЙЛ- Терминал" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки административным органом выявлено, что ООО «ТРАНСОЙЛ - Терминал" при эксплуатации опасного производственного объекта: рег. № А38-02926-0004 "Сети газопотребления ООО "ТРАНСОЙЛ- Терминал", 3 класс опасности, по адресу: 416111 <...> "в", нарушены требования статьи 6, части 1 статьи 9, статей 10, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 2, 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 254; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; пункта 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическом, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, а именно:

- не обеспечивается охранная зона газопровода среднего давления от точки врезки до ГРПШ по адресу: 416111, <...> "в";

- отсутствует действующая аттестация в области промышленной безопасности ФИО3 - генерального директора ООО "ТРАНСОЙЛ-Терминал";

- отсутствует действующий договор на оказание услуг по поддержанию и готовности сил и средств к выполнению работ, связанных с ликвидацией ЧС природного и техногенного характера на опасном производственном объекте А-38-02296-0004, "Сеть газопотребления ООО "ТРАНСОЙЛ-Терминал", 3 класс опасности по адресу: 416111, <...> -"в";

- не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объектах;

- отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО "ТРАНСОЙЛ-Терминал" на 2019 г.;

- осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта без заявленного лицензионного вида работ в области промышленной безопасности, а именно на использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

По факту выявленных нарушений Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 № 18-338/19.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11.12.2019 № 18- 338/19 о назначении административного наказания ООО «ТРАНСОЙЛ-Терминал" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением в части размера назначенного административного штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление

конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана. в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается

положением о лицензировании конкретного вида деятельности (пункт 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

На основании пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Согласно пункту 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию, в том числе руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Факт нарушения ООО "ТРАНСОЙЛ-Терминал" вышеуказанных правовых норм, выразившихся в не обеспечении охранной зоны газопровода среднего давления от точки врезки до ГРПШ по адресу: 416111, <...> "в"; отсутствии действующей аттестации в области промышленной безопасности ФИО3 - генерального директора ООО "ТРАНСОЙЛ-Терминал"; отсутствии действующего договора на оказание услуг по поддержанию и готовности сил и средств к выполнению работ, связанных с ликвидацией ЧС природного и техногенного характера на опасном производственном объекте А-38-02296-0004, "Сеть газопотребления ООО "ТРАНСОЙЛ-Терминал", 3 класс опасности по адресу: 416111, <...> -"в"; не определении порядка и условия хранения проектной и исполнительной документации на объектах; отсутствии плана мероприятий по обеспечению

промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО "ТРАНСОЙЛ- Терминал" на 2019 г.;осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта без заявленного лицензионного вида работ в области промышленной безопасности, а именно на использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.12.2019 № 18-338/19, и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «ТРАНСОЙЛ-Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ООО «ТРАНСОЙЛ-Терминал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания юридическому лицу в виде наложения административного штрафа в размере от двух ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 N 11- П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель ООО «ТРАНСОЙЛ-Терминал» просил учесть, что административное правонарушение было совершено впервые в период нахождения общества в процедуре банкротства, в настоящее время все нарушения устранены, котельная отключена от газа в 2017 году, общество газом не пользуется, по состоянию на 11.12.2019 данный объект выведен из реестра. Также представитель заявителя пояснил, что общество вышло из процедуры банкротства путем заключения мирового соглашения о выплате задолженности кредиторам на общую сумму около 30 000 000 руб., при этом необходимым объемом средств пока не располагает, в связи с чем наложение административного штрафа в размере 200 000 руб. может привести к прекращению деятельности общества и банкротству.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения обществом правонарушения, отсутствие фактического причинения жизни и здоровью граждан, первичность привлечения к административной ответственности, финансовое положение общества, а также исходя из общих принципов справедливости, юридической ответственности, превентивного характера наказания, суд считает возможным применить в отношении ООО «ТРАНСОЙЛ- Терминал" положения статьи 4.1 КоАП РФ и изменить размер назначенного административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что снижение в рассматриваемом случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Руководствуясь статьями 167 - 170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2019 № 18-338/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСОЙЛ - Терминал» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья Д.Н. Игнатьев