Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А55-40754/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 апреля 2025 года

Дело №

А55-40754/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 27 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 10 апреля 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 27 марта 2025 года дело по иску, заявлению

Культурно-Исторического Фонда "Булгарское наследие"

к Администрации Городского Округа Жигулевск Самарской Области

о признании недействительным отказа

по встречному заявлению

Администрации Городского Округа Жигулевск Самарской Области

к Культурно-Историческому Фонду "Булгарское наследие"

об обязании

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Глава г.о. Жигулевск Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Самарской области

с участием Прокуратуры Самарской области

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.2024

от заинтересованного лица- - ФИО3, доверенность от 18.07.2024

от Главы г.о. Жигулевск Самарской области- ФИО3, доверенность от 18.07.2024

от третьего лица – не явился, извещён,

от Прокуратуры Самарской области – ФИО4 служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Культурно-Исторический Фонд "Булгарское Наследие" обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1.Признать недействительным отказ Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 07.11.2024 в выдаче разрешения на установку памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области».

2. В целях восстановления нарушенных прав заявителя:

2.1. Обязать Администрацию г.о. Жигулевск Самарой области рассмотреть в соответствии со ст. 6 Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 № 124 заявление КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» по установке памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с.Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области»;

2.2. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 19.11.2024 №2386 «О демонтаже скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата).

23.01.2025 от Администрации городского округа Жигулевск Самарской области поступило встречное заявление, в котором просит возложить на Культурно-исторический фонд «Булгарское наследие» (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Глава г.о. Жигулевск Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Самарской области.

В порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ, дело рассмотрено с участием Прокуратуры Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из заявления, в рамках плана подготовки к празднованию 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией в Российской Федерации КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» в период 2022- 2023 принял участие в организации мероприятий по установке памятного знака к 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией (скульптурной композиции), посвященного хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на земельном участке, расположенным на площадке гора Попова с.Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области.

Названный земельный участок расположен на территории заповедника Национальный парк «Самарская Лука», в связи с чем КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» в целях установки памятного знака обратилось с письмом (исх.№ 15/22 от 11.02.2022) к руководству ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», на которое было получено предложение об организации рабочей группы.

В мае 2022 (на исх. № 91/22 от 05.05.2022) ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» (Письмо от 24.05.2022 №903) сообщил о согласовании Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» установки памятного знака к 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией на Волжском берегу Самарской Луки на горе Поповой в районе села Ширяево близ стеллы «Южная граница средневекового государства Волжская Булгария.

Согласно ст. 29 решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 N 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области» памятники и мемориальные объекты монументального декоративного искусства (мемориальные доски, скульптуры и комплексы, памятные знаки и стелы, памятники градостроительства, архитектуры, истории, культуры и др.), посвященные историческим событиям, служащие для увековечения памяти людей и организаций, устанавливаются на территориях общего пользования или зданиях в установленном порядке.

В соответствии с п.2 ст. 29 решения Думы городского округа Жигулевск от 31.08.2017 N 259 установка памятников и мемориальных объектов на земельных участках, зданиях, сооружениях осуществляется с согласия собственников земельных участков и объектов недвижимости.

КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» обратился с заявлением (№2295 от 15.03.2023) за предоставлением земельного участка в порядке п.2 ст. 39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации под установку памятного знака в администрацию городского округа Жигулевск.

Постановлением от 28.03.2023 №584 Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» было выдано разрешение на использование земель или земель участка площадью 2 211,0 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, с. Ширяево, «Волжская Булгария», государственная собственность на который не разграничена, без права предоставления земельного участка и установления сервитута.

Согласно разрешению №33 от 28.03.2023 земельный участок, имеющий описание с использованием систем координат в утверждённой схеме на кадастровом плане (Приложение к Постановлению от 28.03.2023 №584), был разрешен к использованию КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкции, применяемых как составные части благоустройства территории, со сроком на 5 лет с даты выдачи разрешения.

Таким образом, КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» в соответствии со ст. 29 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утверждённых Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 N 259 (далее - Правила благоустройства), получил согласие Администрации городского округа Жигулевск как уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, на установку памятного знака.

На основании Решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 N 124 «Об утверждении Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области» в феврале 2023 года КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» (исх. от 14.02.2023) обратился в Администрацию в лице Главы г.о. Жигулевск Самарской области с заявлением о прохождении процедуры согласования установки памятного знака основателю Волжской ФИО5 - хану Котрагу (сыну хана Кубрата), с описанием материала изготовления, высоты, веса, а также приложением фото памятного знака и макета информационной таблички.

В ответном письме Администрацией г.о.Жигулевск были даны разъяснения о том, что порядок установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области регламентирован Положением, утверждённым решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 №124 (Исх.№2046 от 06.03.2023).

КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» сообщил в Администрацию о продолжении работы по сбору необходимой документации, подтверждающей историческую ценность монумента и его значимости для Самарской области (о чем свидетельствует штемпельная отметка вход. №2917от 30.03.2023 на письме исх.№ 241 от 30.03.2023).

КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» в феврале 2024 направил в Администрацию городского округа Жигулевск в лице Главы г.о. Жигулевск необходимый пакет документации по вопросу установки памятного знака, о чем свидетельствует вход.регистрация обращений вход.№2000 от 29.02.2024, вход.№1999 от 29.02.2024.

КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» (исх. №29.02.2024 №345) в очередном обращении отразил готовность финансирования работ по проектировке, установке и обеспечению открытия памятного знака (памятника, мемориала), а также указал на 3 варианта написания информационной таблички к памятному знаку (исх. №29.02.2024 №344).

Вместе с обращением от 29.02.2024, а также в дальнейшем были приложены, исторические справки, выписка из ЕГРН на выделенный земельный участок, учредительные документы, шаблон информационной таблички, постановление Администрации г.о Жигулевска № 584 от 28.03.2023, проект эскиза памятного знака, подписной лист на более, чем 100 лиц, выступающих за установку памятного знака (опрос мнения населения).

Однако ответа от уполномоченного органа в адрес Фонда не поступило.

Не дожидавшись официального ответа по существу, КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» обратился в уполномоченный орган, о чем свидетельствует письмо вх.№8724 от 05.09.2024, с просьбой о предоставлении в адрес фонда информации о стадии рассмотрения ранее поданных обращений вход.№ 2000 от 29.02.2024, вход.№1999 от 29.02.2024 по вопросу согласования памятного знака.

06.11.2024 исх.№503 ФОНД повторно в целях получения согласования на установку объекта монументального искусства (памятного знака) об увековечении события основания Волжской Булгарии направил в адрес Администрации городского округа Жигулевск Самарской области следующие документы:

1) письменное обращение с указанием основания для выдвижения проекта памятного знака (исх. от 14.02.2023, 29.02.2024 №344, от 29.02.2024 №345);

2) исторические справки, исходящие от научных деятелей в области истории, а также писем иных компетентных лиц организаций.

3) проект (эскиз, макет) памятного знака и приложения по тексту надписи (на мемориальной доске или информационной табличке), изложенных в заявлении от 14.02.2023;

4) согласование выбора места установки памятного знака - Постановление от 28.03.2023 №584 о выдаче КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» разрешения на использование земель участка площадью 2 211,0 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, с. Ширяево, «Волжская Булгария»;

5) письменное обязательство по финансированию, изложенное в обращении от 29.02.2024 № 345;

6) опрос мнения населения городского округа Жигулевск Самарской области, содержащий более 100 подписей.

В ответ КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» было получено письмо исх. от 07.11.2024 № 10355, в котором Администрация городского округа Жигулевск Самарской области сославшись на самовольное установление памятного знака и на нарушение процедуры согласования, указала, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на установку памятного знака КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» необходимо сначала организовать работы по демонтажу памятного знака.

КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» считает, что в нарушение пп.3 п. 6 ст. 6 Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 № 124, по заявлениям КИФ «Булгарское Наследие» (исх. от 14.02.2023, от 29.02.2024 №344, 29.02.2024 №345, 06.11.2024 исх.№503) Администрацией городского округа Жигулевск дан немотивированный отказ (письмо от 07.11.2024 № 10355) в выдаче разрешения на установку памятного знака, что является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему иску.

По мнению заявителя, отказ администрации (письмо от 07.11.2024 № 10355) нарушает права КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ», поскольку:

- препятствует деятельности фонда по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 745 о сохранении истории и этнокультурного многообразия, самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации

- влечет для заявителя негативные последствия в части уже привлеченных расходов по доставке объекта и по благоустройству предоставленного земельного участка, чем нарушает права заявителя, вовлечённого в экономический оборот в условиях рыночной экономики как субъект гражданских прав.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области представило встречное заявление, в котором просит возложить на Культурно-исторический фонд «Булгарское наследие» (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области».

Как указывает ответчик, Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области 19.11.2024 принято постановление № 2386 «О демонтаже скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата), установленной на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области» (далее - Постановление № 2386), п.1 которого установлен срок для демонтажа - до 06.12.2024.

Срок для демонтажа скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) (далее - Памятник) истек, демонтаж не осуществлен.

Как указывает КИФ «Булгарское наследие», установка Памятника осуществлена в 2022-2023 гг.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно ч.1 ст.29 Правил благоустройства Памятники и мемориальные объекты монументального декоративного искусства (мемориальные доски, скульптуры И комплексы, памятные знаки и стелы, памятники градостроительства, архитектуры, истории, культуры и др.), посвященные историческим событиям, служащие для увековечения памяти людей и организаций, устанавливаются на территориях общего пользования или зданиях в установленном порядке.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 № 124 утверждено Положение о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области.

В соответствии с п.1 ст.2 Положения монументы, памятники, памятные знаки являются объектами монументального искусства.

Разделом 2 Положения установлен порядок установки объектов монументального искусства.

Согласно ч.6 ст.6 Положения результатом рассмотрения обращения об установке объекта монументального искусства является принятие одного из следующих решений: об установке объекта монументального искусства, о рекомендации увековечивания памяти события или деятеля в других формах, об отклонении предложения с направлением мотивированною отказа.

Таким образом, установке какого-либо объекта монументального искусства предшествует получения решения уполномоченного органа - администрации городского округа Жигулевск об установке такого объекта.

В силу положений ч.2 ст.12 Положения объекты монументального искусства демонтируются при отсутствии правоустанавливающих документов на установку.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

КИФ «Булгарское наследование» не отрицается факт установки памятника без соблюдения установленной процедуры и получения соответствующего решения.

25.09.2024 в адрес КИФ «Булгарское наследие» направлено письмо № 8884 о нарушении процедуры по предварительному получению разрешения на установку Памятника с требованием организации работ по демонтажу самовольно установленного Памятника в срок до 25.10.2024.

В ответ на указанное требование от КИФ «Булгарское наследие» поступило письмо (вх. № 9982 от 08.10.2024) о том, что им в адрес администрации городского округа Жигулевск направлялись письма с просьбой рассмотреть возможность выдаче разрешения об установке памятного знака.

Администрацией городского округа Жигулевск в адрес КИФ «Булгарское наследие» 07.11.2024 направлено письмо № 10355 о том, что установка объектов монументального искусства на территории городского округа Жигулевск Самарской области осуществляется в соответствии с Положением после принятия решения об установке объекта, и указано, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на установку Памятника необходимо организовать работу по демонтажу самовольно установленного памятного знака.

Требование администрации городского округа Жигулевск о демонтаже Памятника исполнено не было.

Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области 19.11.2024 принято постановление № 2386 о демонтаже памятника в срок до 06.12.2024.

Учитывая неисполнение КИФ «Булгарское наследие» требования о демонтаже Памятника, администрация городского округа Жигулевск Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском о возложении такой обязанности.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит первоначальные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а встречные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

В силу статьи 12 ГК РФ обращение с иском является способом защиты гражданских прав и направлено на восстановление нарушенных прав.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из текста заявления следует, что заявитель в период 2022-2023 гг. осуществил установку памятного знака к 1100-летию принятия ислама Волжской Булгарией (скульптурной композиции), посвященного хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на земельном участке, расположенном на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области.

Свои действия заявитель обосновывает ссылками на Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 745 и план подготовки к празднованию 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией в Российской Федерации, включающий более 70 мероприятий.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 745 "О проведении Года культурного наследия народов России" (http://www.kremlin.ru/acts/bank/47407) в целях популяризации народного искусства, сохранения культурных традиций, памятников истории и культуры, этнокультурного многообразия, культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации постановил провести в 2022 году в Российской Федерации Год культурного наследия народов России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2022 № 328-р утверждён состав организационного комитета по проведению Года культурного наследия народов России, в который вошли представители заинтересованных органов исполнительной власти, Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, руководители ведущих учреждений культуры и образования, видные деятели культуры и искусства, яркие представители отрасли.

27 апреля 2022 года организационным комитетом были утверждены План основных мероприятий (https://culture.gov.ru/upload/medialibrary/42a/42a7ce9c7e6f6d82c00a0f182d822bef.pdf) и Программа Года культурного наследия народов России (https://culture.gov.ru/upload/medialibrary/e8f/e8fa654291348d27932da387d986e0c3.pdf).

Между тем, ни Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 745, ни План основных мероприятий, ни Программа Года культурного наследия народов России не предусматривают действий Культурно-Исторического Фонда "Булгарское наследие" по установке в Самарской области каких-либо памятников.

Какой-либо план подготовки к празднованию 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией в Российской Федерации, включающий установку памятного знака к 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией (скульптурной композиции) в с.Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области, в материалы дела не представлен.

При таких обстоятельствах суд считает, что ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 745 и иные вышеуказанные документы в обоснование заявленных требований, является необоснованной.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Самарской области, привлеченная к рассмотрению дела в качестве третьего лица, сообщила, что установленный в с. Ширяево памятник Хану Котрагу не является объектом культурного наследия, включенным в реестр, либо выявленным объектом культурного наследия, однако расположен в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения «Штольни и каменоломни горы Поповой и Липовой поляны» по адресу: г.о. Жигулевск, с. Ширяево.

Зона охраняемого природного ландшафта ЗОПЛ объекта культурного наследия регионального значения «Штольни и каменоломни горы Поповой и Липовой поляны», расположенного по адресу: г.о. Жигулевск, с. Ширяево, утверждена приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 12.09.2023 № 316.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно утвержденному регламенту в зоне охраняемого природного ландшафта ЗОПЛ:

Разрешается:

4) устройство информационных и памятных знаков, иной историко-культурной информации по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Однако доказательства согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия устройства памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области, истцом в материалы арбитражного дела не представлены.

Законность установки скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата), (далее - Памятник) заявитель связывает с выдачей ему разрешения на использование земель площадью 2 211 кв. м для размещения благоустройства.

Однако такой довод заявителя противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно ч.1 ст.29 Правил благоустройства Памятники и мемориальные объекты монументального декоративного искусства (мемориальные доски, скульптуры и комплексы, памятные знаки и стелы, памятники градостроительства, архитектуры, истории, культуры и др.), посвященные историческим событиям, служащие для увековечения памяти людей и организаций, устанавливаются на территориях общего пользования или зданиях в установленном порядке.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 № 124 утверждено Положение о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области.

В соответствии с п.1 ст.2 Положения монументы, памятники, памятные знаки являются объектами монументального искусства.

Разделом 2 Положения установлен порядок установки объектов монументального искусства.

Согласно ч.6 ст.6 Положения результатом рассмотрения обращения об установке объекта монументального искусства является принятие одного из следующих решений: об установке объекта монументального искусства, о рекомендации увековечивания памяти события или деятеля в других формах, об отклонении предложения с направлением мотивированного отказа.

Таким образом, установке какого-либо объекта монументального искусства предшествует получение решения уполномоченного органа - администрации городского округа Жигулевск об установке такого объекта.

В силу ч.2 ст.12 Положения объекты монументального искусства демонтируются при отсутствии правоустанавливающих документов на установку.

Установленный порядок установки объектов монументального искусства заявителем соблюден не был.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В п. 4 Перечня включены: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595).

В соответствии с пп.4 п.5 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 без проведения аукциона и без взимания платы размещаются элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п.38 ст.1 ГрК РФ под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Указание в исковом заявлении на обращение в Администрацию городского округа Жигулевск с заявлением (№ 2295 от 15.03.2023) о предоставлении земельного участка под установку памятного знака не соответствует действительности.

15.03.2023 в Администрацию городского округа Жигулевск поступило заявление Фонда о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в котором заявитель просил выдать разрешение на использование земель в представленных координатах для размещения элементов благоустройства территории, за исключением некапитальных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории на срок 5 лет.

Постановлением Администрации городско округа Жигулевск от 28.03.2023 № 584 Фонду выдано разрешение № 33 на использование земель или земельного участка площадью 2 211,0 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, «Волжская Булгария», государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории на срок 5 лет.

Таким образом, суд считает, что поскольку памятники не являются объектами благоустройства, а к порядку их установки применяются отдельные требования, установка заявителем спорного Памятника в обход предусмотренной процедуры произведена самовольно.

Администрацией заявителю неоднократно разъяснялся установленный порядок и указывалось на то, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на установку Памятника необходимо организовать работу по демонтажу самовольно установленного памятника.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск от 23.10.2024 № 2147 организовано проведение учета мнения населения городского округа Жигулевск Самарской области при принятии решения о демонтаже Памятника, по результатам которого с учетом заключения о результатах приема и рассмотрения предложений по вопросу демонтажа скульптурной композиции администрацией городского округа Жигулевск Самарской области, 19.11.2024 принято постановление № 2386 «О демонтаже скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата), установленной на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области», п.1 которого установлен срок для демонтажа - до 06.12.2024.

Срок для демонтажа Памятника истек, демонтаж до настоящего времени не осуществлен.

В связи с указанием заявителем в тексте заявления того, что он полагает, что получил согласие уполномоченного органа на установку памятника путем получения разрешения № 33 от 28.03.2023, была организована работа по сопоставлению координат расположения памятника с координатами, содержащимися в разрешении № 33 от 28.03.2023, по результатам чего выявлено, что спорный памятник расположен в границах земельного участка, на который заявителю выдано разрешение для размещения объектов благоустройства.

В связи с выявленным нарушением Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 30.01.2025 № 245 признано утратившим силу постановление администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2023 № 584 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Культурно-исторический фонд «Булгарское наследие» утверждает, что Администрацией нарушена процедура учета мнения населения, выразившаяся в том, что значительная часть предложений «против» демонтажа не была учтена при подсчете предложений, что является незаконным и способствовало вынесению незаконного постановления о демонтаже скульптурной композиции. Так, в адрес Администрации 12.11.2024 нарочно на бумажном носителе были направлены подписные листы, содержащие 465 голоса «против» демонтажа скульптурной композиции. Также 12.11.2024 в Администрацию посредством курьерской службы направлено письмо с приложением опросных листов, содержащих 523 голоса «против» демонтажа скульптурной композиции. Итого против демонтажа подано 988 мнений заинтересованных лиц. При этом в заключении отражено, что «против» демонтажа памятника высказалось всего 160 голосов. Названные факты являются противоречивыми. Таким образом, по мнению истца, виду расхождения данных, при подсчете голосов допущена арифметическая ошибка, прозрачность подсчета не обеспечена, а сведения о причинах отклонения предложений не опубликованы и в свободном доступе они отсутствуют.

Арбитражный суд считает указанные возражения истца несостоятельными по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст. 12 Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области (Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 N 124) решение о демонтаже объекта монументального искусства (за исключением случаев, когда требуется их реставрация или проведение ремонтно-реставрационных работ на здании, где установлена мемориальная доска) принимается в том же порядке, что и установка объекта монументального искусства.

Таким образом, данное требование распространяется на объект монументального искусства, установка которого произведена с соблюдением порядка, предусмотренного ст.6 Положения о порядке установки монументов: с учетом мнения населения городского округа Жигулевск путем приема и рассмотрения администрацией городского округа Жигулевск предложений об установке объектов монументального искусства на территории городского округа Жигулевск, внесенных на основании опубликованного в средствах массовой информации сообщения.

Однако истец от соблюдения указанной процедуры уклонился и установил спорный объект не только без соответствующего разрешения Администрации, но и без учета мнения населения городского округа Жигулевск.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания считать спорный объект объектом монументального искусства, который подлежит демонтажу с учетом мнения населения городского округа Жигулевск.

По указанному мотиву судом было отклонено ходатайство истца об истребовании доказательств.

Суд считает, что требование истца о сохранении спорного объекта на прежнем месте, основываясь на голосах «против» демонтажа скульптурной композиции, ведет к развитию правового нигилизма, означающего пренебрежительное отношение к требованиям закона.

Угрозой охраняемым общественным отношениям является создание ложной уверенности, что противоправное поведение, в частности, самовольную установку скульптурной композиции, можно легализовать, собрав в его поддержку большое количество «голосов».

Иной подход будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности, поощрению аналогичного поведения, включая бесконтрольную установку памятников и иных подобных объектов.

Правовая позиция истца по рассматриваемому делу является противоречивой, поскольку он то приравнивает спорный объект к объектам благоустройства, то придает ему историческое и религиозное значение.

Суд полагает, что принимая решение об увековечении памяти кого бы то ни было, компетентный орган должен оценивать все стороны личности и деятельность данного лица на протяжении всей его жизни, поскольку очевидным является то, что вечной памяти заслуживает только человек, имеющий безупречную репутацию, принесший безусловную пользу обществу, при этом вклад его в развитие общества должен быть выдающимся. Разрешение органом местного самоуправления на установку памятного знака является актом признания выдающихся заслуг данного лица, накладывающим на всех без исключения граждан обязанность чтить память о нем.

Разрешение указанного вопроса находится в компетенции Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, которую истец лишил возможности реализовать свои полномочия в установленном порядке в отношении спорного объекта.

При таких обстоятельствах ссылка истца на заключение внесудебной экспертизы является необоснованной, поскольку не является допустимым доказательством.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Ссылка КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ» на то, что отказ Администрации (письмо от 07.11.2024 № 10355) нарушает права КИФ «БУЛГАРСКОЕ НАСЛЕДИЕ», поскольку препятствует деятельности фонда по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 745 о сохранении истории и этнокультурного многообразия, самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку данным Указом на истца никаких обязанностей не возлагалось.

Довод истца о том, что оспариваемый отказ влечет для заявителя негативные последствия в части уже привлеченных расходов по доставке объекта и по благоустройству предоставленного земельного участка, является несостоятельным, поскольку истец сам определил свое поведение, направленное на пренебрежение установленным порядком. Администрация не принимала решение об источнике финансового обеспечения работ по проектированию, изготовлению и установке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что истец, зная порядок установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, намеренно действовал в обход его, установив по своей воле спорный объект без разрешения органа местного самоуправления, и принимает меры по легализации противоправного поведения, апеллируя к голосам «против» демонтажа скульптурной композиции, и используя для этого ресурсы правосудия.

Суд считает такое поведение недобросовестным, в связи с чем не подлежащим судебной защите.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 07.11.2024 в выдаче разрешения на установку памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные первоначальные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Культурно-исторический фонд «Булгарское наследие» обязанность демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области».

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные встречные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине в части встречного иска относятся на истца и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку ответчика освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Встречные заявленные требования удовлетворить.

Возложить на Культурно-исторический фонд «Булгарское наследие» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2008, ИНН: <***>, 443022, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО6, УЛ. КАБЕЛЬНАЯ, Д.34"А") обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области».

Взыскать с Культурно-исторического фонда «Булгарское наследие» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2008, ИНН: <***>, 443022, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО6, УЛ. КАБЕЛЬНАЯ, Д.34"А") в пользу федерального бюджета госпошлину в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1