Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А15-1523/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ






г. Ессентуки Дело № А15-1523/2024

29.10.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя заявителя - территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.11.2023 № 57/08/1), в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.06.2024 по делу № А15-1523/2024,




УСТАНОВИЛ:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – Казначейство) о признании недействительным представления от 16.01.2024 № 103-20-11/114.

Решением суда от 25.06.2024 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным представление Казначейства от 16.01.2024 № 103-20-11/114.

Не согласившись с принятым решением суда, Казначейство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Казначейства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Казначейства, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 03.08.2021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан заключено соглашение № 056-17-2021-356 о предоставлении в 2021 году межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Согласно пункту 2.2 соглашения размер межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан, составляет в 2021 году 52348800р. В соответствии с приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-356 плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта – 50532 оплаченных в 2021 году случая проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

Казначейством на основании приказа от 13.11.2023 № 615 и поручения Федерального казначейства от 03.02.2023 проведена камеральная проверка достижения Фондом значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов. Результаты проверки отражены в акте от 29.11.2023. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 №1125 (далее - Правила № 1125), пункта 4.3.3 соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-356 не достигнуты установленные значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, что влечет возврат средств в федеральный бюджет. При плановом значении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта 50532 случая, фактически достигнутое значение составляет 48062 случая проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, оплаченных в 2021 году. Отклонение от планового значения составляет 2470 случаев (4,89%). В целях устранения выявленных нарушений Фонду выдано представление от 16.01.2024 № 103-20-11/114, которым на последнего возложена обязанность устранить выявленное нарушение путем возврата денежных средств в размере 2258218,39р в бюджет Республики Дагестан для последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения в срок до 09.12.2024.

Фонд не согласился с представлением Казначейства от 16.01.2024 № 103-20-11/114 и обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункты 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В пункте 3 Правил № 1125 определены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Критерием отбора субъекта Российской Федерации и города Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие в субъекте Российской Федерации и городе Байконуре застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 года по 1 июня 2021 года (пункт 4 Правил № 1125).

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил № 1125).

Согласно пункту 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 12 Правил № 1125).

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет города Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил № 1125).

В пункте 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет города Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется по установленной формуле.

В рассматриваемом деле, установленный соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-356 показатель результата предоставления межбюджетного трансферта (50532 случая) не достигнут - фактически проведено и оплачено 48062 случая углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-356 платежным поручением от 14.01.2023 № 760558 Фонд возвратил в республиканский бюджет Республики Дагестан остаток межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации в сумме 6149491,62р.

При этом остаток межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации, который возвращен Фондом в республиканский бюджет для перечисления в доход федерального бюджета, превышает сумму денежных средств, подлежащих возврату в бюджет в связи с недостижением установленного значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Таким образом, следует признать, что Фондом в полном объеме исполнены обязательства по возврату средств межбюджетного трансферта.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление Казначейства от 16.01.2024 № 103-20-11/114 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Фонда в сфере осуществления экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд






ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.06.2024 по делу № А15-1523/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Жуков Е.В.