Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А47-11439/2019

1241/2020-116395(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Ore № burg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11439/2019
г. Оренбург
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Орск

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

о признании незаконным действия (бездействия), выразившихся в несвоевременном рассмотрении требования общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и несвоевременном направлении ответа на данное требование, а также в не рассмотрении по существу требования общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и не направлении ответа по существу требования общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит".

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2 по доверенности № 3 от 24.01.2020.

Общество с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" (далее – заявитель, общество, ООО ЧОП "ТКС-Щит") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившихся в не рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и не направлении ответа на него.

От заявителя в материалы дела неоднократно поступали письменные ходатайства об уточнении заявленных требований от 11.12.2019, от 04.03.2020.

Протокольным определением от 04.03.2020 судом на основании ст.49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований о признании незаконным действия (бездействия), выразившихся в несвоевременном рассмотрении требования общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и несвоевременном направлении ответа на данное требование, а также в не рассмотрении по существу требования общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и не направлении ответа по существу требования общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит". Требования рассматриваются с учетом уточнений.

Заявитель считает, что поскольку требование об изъятии документов было получено административным органом 15.04.2019, то оно должно было быть им рассмотрено не позднее 15-19 мая 2019 года. Вместе с тем, до момента обращения в суд требование не было рассмотрено, ответ не получен. Вышеуказанными действиями (бездействием) заинтересованного лица нарушены права заявителя. Кроме того, в требовании № 201904081600 от 08.04.2019 заявитель просил изъять из учетных дел ООО ЧОП «ТКС-Щит» копии уведомления № 503 от 30.12.2011 года о прекращении охранных услуг. Вместе с тем, в полученном 28.08.2019 (после предъявления заявления в суд) письме № 554/9-1371, датированном 30.04.2019, ответчик указывает на невозможность изъятия оригинала уведомления от 30.12.2011 № 503 об окончании оказания охранных услуг из лицензионного дела. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что ответчиком до настоящего времени не рассмотрено по существу требование № 201904081600 от 08.04.2019 года и не направлен ответ по существу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что Управлением Росгвардии по Оренбургской области письмо заявителя от 15.04.2019 было рассмотрено в установленные сроки и подготовлен ответ исх. от 30.04.2019 № 554/9-1371. Ответ был направлен посредством

услуг почты России на почтовый адрес, указанный в письме общества. Повторно данный ответ направлен в адрес заявителя 23.08.2019.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Росгвардии по Оренбургской области обществом с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" было направлено письмо исх. № 201904081600 от 08.04.2019, в котором содержалось требование об изъятии из учетных дел ООО ЧОП «ТКС- Щит» (ИНН <***>), находящихся в Управлении Росгвардии по Оренбургской области, а также в ОЛРР «Орское» Управлении Росгвардии по Оренбургской области, всех копий уведомления № 503 от 30.12.2011 года о прекращении охранных услуг, о направлении в адрес ООО ЧОП «ТКС-Щит» (ИНН <***>) для проведения экспертизы и последующего их уничтожения, как не имеющие отношения к лицензиату ООО ЧОП «ТКС-Щит» (ИНН<***>) (л.д. 15-17).

Данное письмо получено административным органом 15 апреля 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 18).

Полагая, что в нарушение требований Федерального закона № 59- ФЗ от 02.05.2006 административным органом не было рассмотрено обращение общества, а также ответ не был направлен в адрес ООО ЧОП «ТКС-Щит», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лица, участвующего в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также

отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П признаны взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.

Таким образом, Федеральный закон № 59-ФЗ не разграничивает обратившихся заявителей в государственные органы по субъектному составу либо видам деятельности и он подлежит применению как в отношении граждан, так и юридических лиц.

Статьями 9 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (статья 14 Федерального закона № 59-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Из пункта 5 указанного Положения следует, что Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

На основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 июля 2018 г. № 293 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Оренбургской области, которым является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 29.10 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной Приказом от 6 июня 2017 г. № 160, исполнение документа

предусматривает сбор и обработку необходимой информации, подготовку при необходимости проекта документа, его оформление, согласование, представление на подписание (утверждение) командиру (начальнику). Исполнитель несет персональную ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, нарушение установленных сроков исполнения документов без объективных причин. Срок исполнения документа не должен превышать один месяц, если в тексте документа не установлен иной срок.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росгвардии по Оренбургской области обществом с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" было направлено письмо исх. № 201904081600 от 08.04.2019, в котором содержалось требование об изъятии из учетных дел ООО ЧОП «ТКС-Щит» (ИНН <***>), находящихся в Управлении Росгвардии по Оренбургской области, а также в ОЛРР «Орское» Управлении Росгвардии по Оренбургской области, всех копий уведомления № 503 от 30.12.2011 года о прекращении охранных услуг, о направлении в адрес ООО ЧОП «ТКС-Щит» (ИНН <***>) для проведения экспертизы и последующего их уничтожения, как не имеющие отношения к лицензиату ООО ЧОП «ТКС-Щит» (ИНН<***>) (л.д. 15-17), которое получено административным органом 15 апреля 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 18).

Представитель Управления Росгвардии по Оренбургской области указывает, что письмо общества было рассмотрено в установленные сроки и подготовлен ответ исх. от 30.04.2019 № 554/9-1371, который направлен посредством услуг почты России на почтовый адрес, указанный в письме общества. Повторно данный ответ направлен в адрес заявителя 23.08.2019.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции заявитель сообщил о том, что 28.08.2019 от административного органа получен ответ № 554/9-1371, датированный 30.04.2019.

Заявитель указывает, что ранее ответ на его требование от Управления Росгвардии по Оренбургской области не был получен, т.е. письмо № 554/9-1371, датированное 30.04.2019, было составлено и подписано руководителем Управления не 30.04.2019 года, а не ранее 2023.08.2019 года.

Определением суда от 23.07.2020 по ходатайству заявителя с целью определения периода времени выполнения рукописных реквизитов, указанных в письме Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от 30.04.2019 № 554/9- 371, была назначена судебно-техническая экспертиза документа. Проведение экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы "АСПЕКТ".

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли время выполнения рукописных реквизитов письма, в том числе подпись ВРИО начальника Управления ФИО3, дате, указанной на документе, а именно 30.04.2019?

2) Если не соответствуют, то в какой период времени они выполнены?

По итогам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта № 1010/СЭ-20 от 11.09.2020, подготовленное экспертом общества с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы "АСПЕКТ" ФИО4, экспертом-биологом-биофизиком, имеющим высшее образование по специальности «Биология», квалификация «биолог-биофизик», сертифицированным экспертом по экспертной специальности 22.5 «Применение хроматографических методов при исследовании объектов судебной экспертизы», сертифицированным экспертом по экспертной специальности 3.1 «Исследования реквизитов документов», по экспертной специальности 3.2 «Исследование материалов документов», стаж работы по специальности с 1985 года, в области экспертной деятельности - более 8 лет.

Согласно заключению эксперта время выполнения рукописной записи «3 371» на Письме № 544/9-3 371 от 30.04.2019 г. генеральному директору ООО ЧОП «ТКС-Щит» ФИО5 от ФИО3 не соответствует дате, указанной в документе, а именно 30.04.2019 г. Период времени выполнения рукописной записи «3 371» на Письме № 544/9-3 371 от 30.04.2019 г. генеральному директору ООО ЧОП «ТКС-Щит» ФИО5 от ФИО3 составляет не более одного года, предшествующего моменту настоящего исследования, то есть, указанный реквизит выполнен на документе не ранее августа 2019 года.

Судом первой инстанции, исходя из положений статей 86, 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"), указанное экспертное заключение принято в качестве надлежащего доказательства.

При этом суд первой инстанции отмечает, что оснований не доверять заключению эксперта № 1010/СЭ-20 от 11.09.2020 не имеется, поскольку квалификация привлеченного эксперта подтверждена материалами дела, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, процедура привлечения экспертной организации к проведению судебной экспертизы соблюдена, предусмотренных законом оснований для отвода эксперта не установлено, выводы эксперта по поставленным вопросам относительно друг друга не противоречат, сформулированы четко и ясно.

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом результатов проведенной экспертизы, подтвердившей, что период времени выполнения рукописной записи «3 371» на Письме № 544/9-3 371 от 30.04.2019 г. генеральному директору ООО ЧОП «ТКС-Щит» ФИО5 от ФИО3 не соответствует дате, указанной в документе, суд приходит к

выводу, что Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения ООО ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и, соответственно, несвоевременном направлении ответа на данное обращение, что является нарушением статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, пункта 29.10 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о своевременном направлении ответа на обращение ООО ЧОП «ТКС-ЩИТ», в подтверждении чего представлена копия страниц журналов входящей и исходящей корреспонденции, судом отклоняется, поскольку является внутренним документом административного органа, и не опровергает выводы экспертного заключения.

При этом, требование заявителя о признании незаконным действия (бездействия), выразившихся в не рассмотрении по существу требования ООО ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и не направлении ответа по существу требования ООО ЧОП "ТКС-Щит", не подлежит удовлетворению, поскольку фактически административным органом в пределах своих полномочий указанное обращение общества по существу рассмотрено, но рассмотрено с нарушением установленного 30-дневного срока. Несогласие общества с содержанием ответа может быть основанием для обжалования данного ответа в самостоятельном порядке.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Определением суда от 29.08.2019 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Управление от уплаты государственной пошлин6ы освобождено.

Судебные издержки в размере 40 000 руб. 00 коп., связанные с проведением судебной экспертизы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление в полном объеме, поскольку выводы эксперта послужили основанием для удовлетворения требований заявителя в соответствующей части.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 201904081600 от 08.04.2019 и несвоевременном направлении ответа на данное обращение.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" судебные издержки в сумме 40 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных издержек выдать заявителю после вступления решения в законную силу в порядке, установленном ст.ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.06.2020 11:38:43

Кому выдана Александров Александр Александрович