Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-64530/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

«21» сентября 2020 года

Дело №

А40-64530/20-2-327

Резолютивная часть решения объявлена «14» сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «21» сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «АРБАТ-СЕРВИС»

к ответчику: МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ

о признании незаконным постановление от 17.03.20 г. № Ц-619/20 о привлечении к административной ответственности

с участием:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. От 12.12.19 г.)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановление от 17.03.20 г. № Ц-619/20 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что по спорным многоквартирным домам постоянно образуется задолженность жителей за поставку коммунальных ресурсов управляющей организацией ООО «АРБАТ-СЕРВИС», что не позволяет своевременно оплачивать выставляемые счета, а денежные средства с жителей приходится взыскивать в судебном порядке, что затрудняет процесс получения денежных средств и, как следствие, погашение обрезавшейся перед поставщиком услуг задолженностью.

ООО «АРБАТ-СЕРВИС» приняло все возможные и необходимые меры для соблюдения норм действующего законодательства, однако данные меры не в полной мере позволили выполнить требования лицензионного законодательства.

Кроме того, погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс не является лицензионным требованием управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора теплоснабжения, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным, согласно абзацу 4 подпункта «ж» пункта 4 Правил.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "д" пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в частности, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, такие как осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, и в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП осуществляет следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции: - по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; -по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; -по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; - по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; -по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы;

ООО «Арбат Сервис» (далее - Общество) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований, что повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ООО «Арбат-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 02.04.2015 № 077000140.

Между «Арбат-Сервис» и АО «Мосводоканал», заключены и действует договоры холодного водоснабжения и водоотведения от 01.09.2016 № 408934, от 01.02.2015 № 408725, от 01.08.2013 № 408192, от 29.07.2016 № 241295, от 18.03.2011№ 223365, от 21.08.2018 № 409437, заключенные в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах находящихся в управлении ООО «Арбат-Сервис», коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, по адресам: Армянский пер., д.7, Большой Казенный пер., д.5А,5,7, Малый Козихинский пер., д.7, Мясницкая ул. <...>, 16/2, стр.2, ул. Арбат, д.31, стр.2.

В соответствии с ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение).

Порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, вместе с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019 (далее - Правила), утвержденными в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил к нарушениям требований осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами относится нарушение осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. VI

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, предусмотренных ч. 2 ст. 193 ЖКРФ.

Таким образом к грубым нарушениям лицензионных требований относится наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В инспекцию поступило обращение АО «Мосводоканал» от 12.12.2019 №МЖИ-05-53541/19 по вопросу грубого нарушения ООО «Арбат-Сервис» лицензионных требований, связанных с ненадлежащим управлением многоквартирными домами, находящихся в управлении ООО «Арбат-Сервис», выразившиеся в неоплате за отпущенный ресурс и образованию задолженности по договорам холодного водоснабжения и водоотведения от 01.09.2016 № 408934, от 01.02.2015 № 408725, от 01.08.2013 № 408192, от 29.07.2016 № 241295, от 18.03.2011№ 223365, от 21.08.2018 № 409437, превышающей 2 среднемесячные величины обязательств.

По фактам, изложенным в обращении от 12.12.2019 № МЖИ-05-53541/19, в отношении ООО «Арбат-Сервис» инспекцией назначена внеплановая документарная проверка, в рамках которой в адрес управляющей организации направлен запрос о предоставлении документов (сведения, информацию): подтверждающие наличие (отсутствие) у ООО «Арбат-Сервис» признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед АО «Мосводоканал» в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию заключенным в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах находящимся в управлении ООО «Арбат-Сервис», коммунальных услуг соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом; подтверждающие осуществление управляющей организацией расчетов с АО «Мосводоканал» за коммунальные ресурсы, поставленные по договору на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; Договора заключенные с АО «Мосводоканал» на предоставление соответствующих услуг.

Согласно информации, представленной АО «Мосводоканал» по договорам холодного водоснабжения и водоотведения от 01.09.2016 № 408934, от 01.02.2015 № 408725, от 01.08.2013 № 408192, от 29.07.2016 № 241295, от 18.03.2011№ 223365, от 21.08.2018 № 409437 заключены в отношении нескольких многоквартирных домов, среднемесячная величина обязательств по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение по договорам составляет 756140,04 руб.

Расчет размера задолженности лицензиата перед ресурсоснабжающей организацией производится применительно к договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги собственникам помещений в многоквартирном доме при этом если договор заключен в отношении нескольких многоквартирных домов, то задолженность за коммунальные ресурсы по такому договору считается возникшей в отношении всех многоквартирных домов (разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.05.2019 № 16616-00/04).

У ООО «Арбат-Сервис» перед АО «Мосводоканал» образовалась задолженность за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказанные в период с 01.10.2017 по 31.10.2019 по договорам от 01.09.2016 № 408934, от 01.02.2015 № 408725, от 01.08.2013 №408192, от 29.07.2016 № 241295, от 18.03.2011 № 223365, от 21.08.2018 № 409437 составляет 8459726,49 руб., в том числе долг в сумме 2276930,91 руб., которая превышает две среднемесячное величины по оплате на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию, потребленной в соответствующих многоквартирных домах. Среднемесячная величина обязательств по оплате на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию по указанному договорам составляет 756140,04 руб. Наличие задолженности подтверждается судебными актами, вступившими в законную силу (№№ А40-128324/2019, А40-159713/2019).

Таким образом, ООО «Арбат-Сервис» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ получено генеральным директором ООО «Арбат-Сервис» В.В, Ратушняк нарочно 30.01.2020.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований подтверждается обращением от 12.12.2019 № МЖИ_05-53541/19, распоряжением от 24.12.2019 № РЛ-Ц-02298, актом проверки от 29.01.2020 № РЛ-Ц-00907, предписанием от 29.01.2020 № РЛ-Ц-00907/1, запросом, ответом на запрос, договорами за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, судебными актами, вступившими в законную силу А40-128324/2019, А40-159713/2019, уведомлением о дате, месте и времени составления протокола, выпиской из ЕГРЮЛ, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель Общества присутствовал при рассмотрении заместителем начальника Мосжилинспекции матералов административного дела, в связи с чем считаем, что срок на подачу жалобы не может быть восстановлен, поскольку уважительная причина пропуска срока отсутствует.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Следовательно, факт наличия вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является установленным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая, что наличие события и состава правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании оспариваемого постановления незаконным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч.2 ст.14.1.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать ООО «АРБАТ-СЕРВИС» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.