Постановление от 5 июня 2018 г. по делу № А40-173218/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-22942/2018

Дело № А40-173218/17
г. Москва
06 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С.,

судей:

Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционных жалоб Федерального Казначейства РФ и Министерства финансов РФ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2018 по делу № А40-173218/17, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Министерства экономического развития Забайкальского края

к Министерству финансов РФ

третьи лица: 1.Федеральное казначейство, 2.Управление Федерального казначейства Забайкальского края

о признании недействительным приказа от 22.06.2017 № 475

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 16.10.17, ФИО3 по доверенности от 01.09.17;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 25.07.16;

от третьего лица:

1.ФИО5 по доверенности от 18.01.17; 2.не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

Минэкономразвития Забайкальского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее - ответчик) о признании незаконным приказ Министерства Финансов России от 22.06.2017 N 475 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в сумме 305 628 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2018 по делу № А40-173218/17 проверив на соответствие Бюджетному кодексу РФ, суд признал незаконным приказ Министерства Финансов России от 22.06.2017 N 475 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в сумме 305 628 руб. Обязал Министерство финансов РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Не согласившись с принятым решением, Минфин РФ, Федеральное казначейство обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей апелляционных жалоб, правовые основания для применения мер бюджетного реагирования имелись, так как Министерством было совершено бюджетное нарушение. Судебные акты по делу №А78-9173/17 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Заявителем представлен отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ, в котором он поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители заявителей апелляционных жалоб поддержали доводы жалоб, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласилось, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать.

Представители УФК по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2017 N 475 принято решение о применении бюджетной меры принуждения в отношении Правительства Забайкальского края (Министерства экономического развития Забайкальского края) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в сумме 305 628 рублей.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Обжалуемый приказ вынесен в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением факта нецелевого использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", предоставленной в 2016 году Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 и Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 13.07.2016 N 058-МБ-16, на основании Уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 13.06.2017 N 07-04-04/09-848. Исполнить меру бюджетного принуждения приказано Федеральному казначейству.

Извещение от 23.06.2017 N 20-02-02/39837 о принятии решения о взыскании из бюджета Забайкальского края и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 305 628 рублей направлено Министерством финансов Российской Федерации в адрес Федерального казначейства.

Денежные средства в размере 305 628 рублей взысканы с бюджета Забайкальского края платежным поручением N 238264 от 28.06.2017 года, и фактически списаны с лицевого счета администратора доходов бюджета (Министерства экономического развития Забайкальского края) N 04912022750.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п.1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетнымнарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1, 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно статье 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 настоящего Кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с абзацем 2 п.6 ст.306.2 БК РФ отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Согласно п.1 ст.306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно части 5 статьи 306.2 БК РФ, п. 71 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере", п. 102 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения.

Уведомление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере, а только указывает на то. что за совершение нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.4 БК РФ. Само по себе уведомление о применении бюджетных мер принуждения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия.

В силу положений статьи 306.3 БК РФ, пункта 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 N 74н финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, а Федеральное казначейство применяет бюджетные меры принуждения, в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

Согласно части 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Следовательно, уведомление, направленное в адрес финансового органа, является основанием для решения вопроса о принятии бюджетных мер принуждения либо об отказе в применении бюджетных мер принуждения. Отсутствие в уведомлении оснований для применения бюджетных мер принуждения является основанием для принятия решения об отказе в применении мер бюджетного принуждения в соответствии с пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ.

Основанием для применения такой меры принуждения, как бесспорное взыскание денежных средств, является такой вид бюджетного нарушения, как нецелевое использование денежных средств. Поскольку в Уведомлении отсутствовали основания для применения бюджетной меры (в описываемых в уведомлении фактах отсутствует нецелевое использование Министерством экономического развития Забайкальского края денежных средств), Минфин России должен был вынести решение об отказе в применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания денежных средств.

В данном случае в уведомлении Федерального казначейства от 13.06.2017г. №07-04-04/09-848 отсутствовали основания для применения бюджетных мер принуждения, так как Министерством экономического развития Забайкальского не допущено нецелевого использования денежных средств.

Так, Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю была проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (далее - государственная программа), в 2016 году.

Актом выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году от 13.04.2017 года Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю выявлено нарушение Министерством экономического развития Забайкальского края требований статьи 38, 162 БК РФ, пункта 5.2.1 Условий конкурсного отбора, утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015г. №167, пункта 6.1 Порядка конкурсных отборов, утв. Приказом Министверства экономического развития Забайкальского края от 26.07.2016г. №80-од, то есть нецелевое использование денежных средств, выраженное в предоставлении Министерством экономического развития Забайкальского края субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту на приобретение оборудования ИП ФИО6 в то время, как одна из целей кредита (приобретение легкового автомобиля и пополнение оборотных средств) в сумме 1 544 700 рублей (38,62% от суммы кредита) не соответствует Условиям конкурсного отбора, утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015г. №167; к заявке на конкурсный отбор получателем субсидии (ИП ФИО6) предоставлен договор на приобретение автотранспорта (хлебовозов) на сумму меньшую (2 455 300 рублей), чем суммы кредита (4 000 000 рублей); сумма субсидии из федерального бюджета, перечисленная Минэкономразвития Забайкальского края на возмещение части затрат ИП ФИО6, связанных с уплатой процентов по кредиту, выданному на приобретение легкового автомобиля и пополнение оборотных средств, составила 118 033,53 руб.

Таким образом, Актом выездной проверки установлено, что Министерством экономического развития Забайкальского края в декабре 2016 года допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств федеральногобюджета и оплате денежных обязательств по субсидированию процентной ставки по кредиту, предоставленному ИП ФИО6, в сумме 118 033,53 рублей (абзац 2 стр. 22 Акта выездной проверки).

В соответствии со ст. 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно государственной программы целью и задачами подпрограммы является увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации, обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014г. №220 утверждена Государственная программа Забайкальского края «Экономическое развитие». Целью и задачами программы является создание условий для устойчивого роста экономики Забайкальского края, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка.

Законом Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в Приложении №11 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов» закреплено предоставление субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015г. №167, а так же пунктом 6.1. Порядка конкурсных отборов для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденного приказом Министерства экономического развития Забайкальского края от 26 июля 2016г. №80-од, субсидии федерального бюджета направляются на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

ИП ФИО6 была подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитному договору от 22.08.2014г. <***> (за период с 08.10.2015г. по 07.12.2016г.). Кредитные средства привлечены субъектом малого предпринимательства для реализации инвестиционного проекта «Организация хлебопекарного производства в селе Казаново Шилкинского района». В соответствии с пунктом 1.1  указанного договора кредитор открывает заемщику кредитную линию, и обязуется предоставить заемщику кредиты в пределах лимита выдачи, установленного размере 4 000 000 рублей. В соответствии с п. 2.2.1 кредитного договора целью его получения является приобретение хлебовозов, легкового автомобиля, пополнение оборотных средств. К заявке на участие в конкурсном отборе ИП ФИО6 были приложены документы, в том числе:

- договор поставки автомобиля от 25.07.2014г. №9 (хлебные фургоны в количестве 3 шт.)на сумму 2 455 300 рублей,

-   платежные поручения от 14.08.2014г., №347363, от 27.08.2014г. №355290, от11.09.2014г. №364731, от 17.10.2014г. №389125, от 09.10.2014г. №383780, от 11.09.2014г.№364733, №364770, от 16.09.2014г. №367900.

Протоколом решения Конкурсной комиссии от 15.12.2016г. №35 ИП ФИО6 признан одним из победителей конкурсного отбора, в связи с чем 16.12.2016г. Министерством экономического развития Забайкальского края с ИП ФИО6 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях №92 на сумму 305 628 рублей. Средства субсидии перечислены ИП ФИО6 на основании заявки на кассовый расход от 21.12.2016г. №МЭ001256, платежным поручением от 21.12.2016г. №576721.

В соответствии с Условиями конкурсного отбора №167 от 25.03.2015г., а так же Порядком №80-од от 26.07.2016г. субсидированию подлежат не расходы субъекта предпринимательства на приобретение оборудования, а возмещение затрат на уплату процентов по кредиту на приобретение оборудования, из расчета не более трех четвертых ключевой ставки Банка России, действовавшей на день уплаты процентов, но не более 70% от фактически произведенных затрат на уплату процентов по кредитам. ИП ФИО6 привлек денежные средства по кредитному договору <***>. Целевое использование кредита, в том числе на приобретение оборудования, подтверждено приложенным к заявке договором поставки трех хлебных фургонов (договор поставки автомобиля №09 от 25.07.2014г.). Расчет субсидии не зависит от суммы, израсходованной на приобретение оборудования. При этом нормативные акты не содержат требований о том, что кредит должен быть оформлен только на одну цель -приобретение оборудования, что оборудование должно быть приобретено на всю сумму кредита и сумма приобретенного оборудования должна покрывать сумму субсидии.

Кроме этого, фактически индивидуальным предпринимателем ФИО6 на средства, привлеченные по кредитному договору от 22.08.2014г. <***>, были приобретены: хлебные фургоны в количестве 3 шт. общей стоимостью 2 455 300 рублей (договор поставки от 25.07.2014г. №9); грузовой-рефрижератор ISUZU ELF стоимостью 500 000 рублей (договор купли-продажи транспортного средства от 14.10.2014); грузовой-бортовой TOYOTA TOWN АСЕ стоимостью 300 000 рублей (договор купли-продажи транспортного средства от 08.10.2014); грузовой-бортовой TOYOTA TOWN АСЕ стоимостью 350 000 рублей и грузовой-бортовой NISSAN CONDOR стоимостью 400 000 рублей (договор купли-продажи транспортного средства от 15.11.2014). (Копии договоров прилагаются). Все транспортные средства имеются в наличии и используются предпринимателем в целях реализации инвестиционного проекта: «Организация хлебопекарного производства в селе Казаново, Шилкинского района).

Таким образом, фактическое использование кредитных средств полностью соответствует установленным целям кредитного договора, а кредитный договор соответствует условиям предоставления субсидии. В соответствии с п. 2.2.1 кредитного договора от 22 августа 2014 года № 23-51/006-14 на сумму 4 000 000 рублей целью его получения является приобретение хлебовозов, легкового автомобиля, пополнение оборотных средств. При этом договором не установлена пропорциональность целей и суммы кредита, то есть заемщик имеет право использовать сумму кредита на любые установленные договором цели, в любой пропорциональности.

Договоры купли-продажи транспортных средств от 08.10.2014г., 14.10.2014г., 15.11.2014г., подтверждающие полное использование кредитных средств на приобретение оборудования фактически имелись в Министерстве и исследовались Конкурсной комиссией при рассмотрении указанной заявки, поскольку ИП ФИО6 в 2015 году участвовал в аналогичном конкурсном отборе, по результатам которого так же было принято решение о предоставлении ИП ФИО6 субсидии (возмещение процентов за период с 22.08.2014г. до 07.10.2015г.), и указанные договора были приложены им к заявке 2015 года. При этом выездной проверкой соблюдения условий предоставления субсидий за 2015 год Управление федерального казначейства по Забайкальскому краю нарушений в отношении указанного субъекта малого предпринимательства не выявило. Получение субъектом малого предпринимательства субсидии в 2015 году не исключает возможности повторно обратиться за получением субсидии в 2016 году, при этом субсидируется новый период оплаты процентов по кредиту. Министерством соблюдены все требования предоставления указанной субсидии.

Согласно п.5.1.1. Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2015 N 167 субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим видам оборудования: оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, и т.д.

Таким образом, является доказанным факт приобретения ИП ФИО6 оборудования (грузовых транспортных средств по договорам купли-продажи от 08.10.2014г., 14.10.2014г., 15.11.2014г.), использование кредитных средств по целевому назначению, и соблюдение Министерством условий конкурсного отбора.

Денежные средства были перечислены субъекту предпринимательства с кода бюджетной классификации 025-0412-0320250640-810-(260), установленного для данного вида субсидирования.

Денежные средства направлены именно на цели, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, государственной и региональной подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства» программы «Экономическое развитие», Законом о бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, нормативными правовыми актами РФ и Забайкальского края.

Действия Министерства направлены на достижение цели субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства - на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

Направление расходования средств государственной программы, Министерство не изменяло.

Доказанным является и соблюдение Министерством экономического развития Забайкальского края принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, изложенного в статье 38 Бюджетного кодекса и означающего, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обстоятельства отсутствия в действиях Минэкономразвития Забайкальского края по субсидированию ИП ФИО6 бюджетного нарушения подтверждены судебными актами Арбитражного суда Забайкальского края и Четвертого Арбитражного апелляционного суда по делу №А78-9173/2017.

Соглашаясь с позицией заявителей апелляционных жалоб, о том, что судебные акты по делу №А78-9173/2017 преюдициального значения по смыслу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для настоящего дела не имеют, суд апелляционной инстанции вместе с тем учитывает следующее.

Согласно названной процессуальной норме обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной правовой нормы преюдиция — это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Правом опровержения установленных фактов обладает новое участвующее в деле лицо, не привлекавшееся к участию по ранее рассматриваемому делу, так как для него указанные факты не обладают преюдициальным значением.

В то же время высшими судебными инстанциями неоднократновысказывалась правовая позиция, согласно которой, если в двухсамостоятельных делах дается оценка одним обстоятельствам, оценка,данная судом обстоятельствам,  которые установлены в деле, рассмотренном ранее, принимается во внимание судом, рассматривающим второе дело.

Кроме этого, Актом выездной проверки УФК по Забайкальскому краю выявлено нецелевое использование бюджетных средств в части возмещения части затрат Индивидуального предпринимателя ФИО6, связанных с уплатой процентов по кредитному договору от 22.08.2014 N 23-51/006-14, в размере 118 033,53 руб. (абз. 2 стр. 22 Акта выездной проверки). Однако приказом Министерства финансов РФ от 22.06.2017 N 475 с бюджета Забайкальского края взыскана сумма в размере 305 628 рублей.

Таким образом, бюджетная мера принуждения в отношении Правительства Забайкальского края (Министерства экономического развития Забайкальского края) в части размера является необоснованной, в связи с чем, обжалуемый Приказ Минфина РФ не соответствует закону.

Отсутствие у Минфина полномочий на ревизию Уведомления УФК по Забайкальскому краю о применении бюджетных мер принуждения не означает возможность ее применения при отсутствии факта нарушения бюджетного законодательства.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы исследованы судом апелляционной инстанции, однако они не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и отклоняются как необоснованные, поскольку они не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2018 по делу № А40-173218/17 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова

                                                                                                           Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.