Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А41-19516/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17494/2024

Дело № А41-19516/24
08 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  24 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 октября 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Администрации г.о. Кашира Московской области: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024;

от  ФИО3 и ФИО4: ФИО5, по доверенностям от 01.06.2018, от 08.09.2022 соответственно;

от ФИО6: не явились, извещены;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Кашира Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2024 по делу №А41-19516/24, по заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Администрации городского округа Кашира о признании, об обязании, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО6 обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Кашира с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области N Р001-5812488517-78685442 от 21.11.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов";

- обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО3, ФИО4 и ФИО6 договор купли-продажи в общую долевую собственность: по 1/3 доли в праве каждому земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 843 кв. м, с кадастровым номером 50:37:0060619:124, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: Московская область, городской округ Кашира, <...>, по цене 261 582, 06 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г.о. Кашира Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителей  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявители обратились в Администрацию городского округа для получения Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

21.11.2023 Администрация городского округа Кашира приняла Решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" N Р001-5812488517-78685442.

В качестве основания для отказа указано следующее.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060619:124 не используется в соответствии с видом разрешенного использования "бытовое обслуживание, магазины".

Считая решение незаконным, заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителям на праве общей долевой собственности: по 1/3 доли в праве каждому принадлежит двухэтажное нежилое здание, торгово-досуговый центр, площадью 677,4 кв. м, с кадастровым номером 50:37:0060619:470, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Кашира, <...>.

Право общей долевой собственности ФИО3 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.10.2023 запись регистрации N 50:37:0060619:470-50/123/2023-9.

Право общей долевой собственности ФИО4 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.10.2023 запись регистрации N 50:37:0060619:470-50/123/2023-7;

Право общей долевой собственности ФИО6 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.10.2023 запись регистрации N 50:37:0060619:470-50/123/2023-5.

Двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 50:37:0060619:470, расположено на земельном участке, находящемся в государственной собственности, площадью 843 кв. м, с кадастровым номером 50:37:0060619:124, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: Московская область, городской округ Кашира, <...>.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39.20. и п. 6 ч. 2 ст. 39.3., 39.2. ЗК РФ и ч. 2 ст. 2 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" N 23/96-03 от 07.06.1996 исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, расположенное на земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, собственникам таких зданий, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

02.11.2023 заявители обратились к Администрации с заявлением, поданным посредством портала "Госуслуги Московской области", о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

21.11.2023 Администрация приняла решение N Р001-5812488517-78685442 об отказе в предоставлении государственной услуги "предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов".

В качестве основания для отказа указано следующее.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060619:124 не используется в соответствии с видом разрешенного использования "бытовое обслуживание, магазины".

Постановлением Главы городского округа Кашира Московской области N 3006-па от 06.09.2022 земельному участку с кадастровым номером 50:37:0060619:124 в соответствии с классификатором установлен вид разрешенного использования: "бытовое обслуживание, магазины".

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию NRU50-3724242-2023 от 20.06.2023, выданным Министерством жилищной политики Московской области, установлено, что застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Фирма Альфа" на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0060619:124 построено двухэтажное нежилое здание, торгово-досуговый центр.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования земельного участка соответствует функциональному назначению (целям использования) построенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителям.

Учитывая, что размещение торгового центра соответствует виду использования земельного участка - "бытовое обслуживание, магазины", отказ Администрации по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителей.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

По указанному вопросу апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области (утв. Решением Совет депутатов городского округа Кашира Московской области от 27 декабря 2017 года N 127-н), спорный земельный участок относится к зоне О-1 многофункциональная общественно-деловая зона. Предельный размер земельных участков с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» - 10 000 кв.м, минимальный – 200 кв.м, а для вида разрешенного использования «магазины» - 500 и 10 000 кв.м соответственно.

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок имеет площадь 843 кв.м, а площадь находящегося на нем здания – 677,4 кв.м.

Таким образом, апелляционный суд полагает испрашиваемый земельный участок отвечает критерию соразмерности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 21.11.2023 N Р001-5812488517-78685442, является незаконным и подлежит отмене.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2024 по делу № А41-19516/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.



Председательствующий


С.А. Коновалов

Судьи:


Л.В. Пивоварова


М.И. Погонцев