Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А51-26071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26071/2019
г. Владивосток
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Губеровский ремонтно-механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.02.1993)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Дальнереченский межмуниципальный отдел) (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2019 о назначении административного наказания по делу № 260-2019

при участии в судебном заседании:

заявитель не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 03-100 от 19.12.2019)

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Губеровский ремонтно-механический завод» (далее – заявитель, общество, ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Дальнереченский межмуниципальный отдел) (далее - ответчик, Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2019 по делу № 260-2019.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие заявителя.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 211 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку материалы административного дела не содержат сведений об извещении полномочного лица общества о дате и времени его рассмотрения, кроме того, указал, что постановление вынесено за пределами двухмесячного срока довности привлечения общества к административной ответственности. Просит признать незаконным и отменить постановление от 11.12.2019 по делу № 260-2019, которым общество привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа.

Ответчик в судебном заседании с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что правовые основания для привлечения общества к предусмотренной статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения имелись. Считает событие и состав вмененного заявителю административного правонарушения доказанными. Полагает, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ действия положений статьи 7.34 КоАП РФ подпадают под действие категории административных дел, по которым срок привлечения к ответственности составляет один год. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела суд установил, что прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части, касающейся своевременного переоформления прав на земельные участки, в ходе которой, установлено, что согласно государственному акту № ПК-31-102155 за ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» закреплено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 13,9 га с кадастровым номером 25:15:180101:2, расположенного по адресу: <...>, под ремонт машин и оборудования, обработка механических изделий механическая и другие на основании решения администрации Пожарского района от 03.04.1995 № 161, тем не менее, обществом по состоянию на 11.12.2019 используемый земельный участок в собственность либо в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не переоформлен.

Выявленные нарушения послужили основанием для вывода о наличии в деянии общества признаков совершения им административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ, в связи с чем, прокурором 01.03.2019 в отношении ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении № 260-2019.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором постановлением от 01.03.2019, уполномоченным должностным лицом Росреестра вынесено постановление от 11.12.2019 № 260-2019, которым ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Государственный земельный надзор в силу части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Должностные лица органов государственного земельного надзора согласно пункту 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, о чем выносится постановление.

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 установлено, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальными органами в пределах установленных полномочий.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность.

Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.34 КоАП РФ.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено и рассмотрено должностными лицами уполномоченных органов.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-ФЗ), вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 КоАП РФ изложена в новой редакции.

Так, в соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ (в новой редакции) использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Приведенная редакция указанной статьи введена в действие Законом № 46-ФЗ с 20.03.2015, то есть подлежит применению к спорным правоотношениям, возникшим на момент проведения проверки.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом могут быть юридические лица, на которых законом возложена обязанность в установленный срок переоформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

С 20.03.2015 объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса, выражается в использовании земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования при невыполнении в установленный законом срок обязанности по переоформлению данного права на право аренды или в собственность.

Таким образом, состав рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действий по использованию земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, которое не исполнило установленной законом обязанности по переоформлению такого права.

При этом необходимо учитывать, что, как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся правонарушением понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на лицо обязанностей.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение носит длящийся характер, представляющий собой использование земельного участка с момента вступления в силу Закона № 46-ФЗ до момента выявления данного правонарушения либо до переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения использования земельного участка.

Следовательно, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит ответственности на основании статьи 7.34 КоАП РФ, действующей в редакции Закона № 46-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 13,9 га с кадастровым номером 25:15:180101:2, расположенный по адресу: <...>.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок возникло на основании государственного акта № ПК-31-102155 и решения администрации Пожарского района от 03.04.1995 № 161.

ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» не относится к категории юридических лиц, указанных в части 2 статьи 39.9 ЗК РФ, а, следовательно, должно переоформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком с площадью 13,9 га с кадастровым номером 25:15:180101:2 на право аренды либо выкупить его в собственность в срок до 1 июля 2012 года.

В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства в части, касающейся своевременного переоформления прав на земельные участки, прокурором было установлено, что вопреки требованиям статьи 3 Закона № 137-ФЗ ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» по состоянию на 01.03.2019 не выполнил в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению права аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, никаких действия по переоформлению прав на используемый земельный участок не предпринимало.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что названные факты свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

При этом, судом отмечается, что факт наличия выявленных нарушений установлен прокурором в рамках предоставленных надзорных полномочий 01.03.2019 и постановлением возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которое с иными материалами проверки направлено уполномоченному органу для их рассмотрения и привлечения к административной ответственности.

Постановлением от 11.12.2019 № 260-2019 ОАО «Губеровский ремонтно-механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена в настоящее время статьей 7.34 КоАП РФ, является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая изложенные нормы права и позицию Президиума Верховного Суда РФ 27.12.2017 в пункте 37 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)», судом отклоняется указание Росреестра о том, что действия положений статьи 7.34 КоАП РФ подпадают под действие категории административных дел, по которым срок привлечения к ответственности составляет один год.

Принимая во внимание, что днем обнаружения административного правонарушения по делу является 01.03.2019, следовательно, двух месячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения 11.12.2019 Росреестром дела об административном правонарушении и назначении административного наказания, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление от 11.12.2019 по делу № 260-2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд не рассматривает иные доводы, изложенные заявителем в заявлении о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, поскольку факт истечения срока давности на момент вынесения оспариваемого постановления является безусловным основанием для признания такого постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 11.12.2019 по делу № 260-2019, которым акционерное общество «Губеровский ремонтно-механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.02.1993) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Дальнереченский межмуниципальный отдел).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Беспалова Н.А.