Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А74-3183/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3183/2023
15 июля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.А. Литвиненко, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 26 апреля 2023 года о назначении административного наказания по делу № 14.6-10/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «НефтеГазТрансСнаб-Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 05.07.2024 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 14 час. 30 мин. 08.07.2024.


В судебном заседании (до перерыва) принимал участие представитель заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.03.2024, диплом, паспорт.


Акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» (далее – АО «ОВЭ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет, Госкомитет по тарифам РХ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2023 о назначении административного наказания по делу №14.6-10/2023, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Указанным постановлением обществу назначен административный штраф в размере 7.344.138 руб. 14 коп.

Определением арбитражного суда от 17.05.2023 заявление общества принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НефтеГазТрансСнаб-Хакасия» (далее – ООО «НГТС-Хакасия»).

В судебное заседание административный орган и третье лицо уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, о перерыве в судебном заседании.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей комитета и третьего лица.

В судебном заседании до перерыва представитель общества заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представил дополнительные пояснения и документы.

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд протокольным определением от 05.07.2024 принял изменение наименования ответчика на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «ОВЭ» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.1992 Регистрационной палатой администрации города Абакана, его основным видом деятельности согласно сведениям, размещенным в едином государственной реестре юридических лиц, является деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки (т2 л39).

В адрес Госкомитета по тарифам от ООО «НГТС-Хакасия» поступил пакет документов (вх № 606 от 10.03.2023) с приложенным к нему заявлением от 09.03.2023, исх. 6-2-20.5-22 УД, в котором сообщалось о нарушении обществом государственного регулирования цен (тарифов), а именно, приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76-к, которым установлен единый предельный максимальный тариф на транспортную услугу в размере 1,44 руб./т-км. По мнению ООО «НГТС-Хакасия», в расчёт предельного максимального тарифа на транспортную услугу масса тары порожних вагонов не учтена, тогда как из счетов, выставленных АО «ОВЭ» для оплаты, тариф за транспортные услуги по перевозке грузов, услуги по подаче и уборке вагонов (груженых и порожних) составил 2,41 руб./т-км. (т2 л49).

Уведомлением от 21.03.2023 №568-НМ комитет сообщил обществу о проведении в отношении него проверки по заявлению от 09.03.2023, исх. № 6-2-20.5-22 УД (т2 л23), о возможных нарушениях действующего законодательства, рассмотрении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту завышения регулируемых государством цен (тарифов), о необходимости явки 11.04.2023 для дачи объяснений и составления протокола. Уведомление получено обществом 28.03.2023 (входящий № 375 на документе, т2 л23, т4 л81).

27.03.2023 общество обратилось в комитет с ходатайством об ознакомлении с материалами обращения ООО «НГТС-Хакасия» (т3 л19).

Определением от 29.03.2023 указанное ходатайство удовлетворено, вместе с тем отказано в ознакомлении с материалами путем снятия копий, путем фотографирования и иным способом фиксации, за исключением выписок из материалов дела (т3 л18).

Общество представило в административный орган 03.04.2024 ходатайство о продлении срока представления документов, с повторным ходатайством об ознакомлении с материалами административного дела (т3 л13).

Определением от 04.04.2023 комитет удовлетворил ходатайство о продлении сроков предоставления документов и отказал в удовлетворении ходатайства в части переноса срока рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении (т3 л12).

11.04.2023 председателем комитета в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №14.6-10/2023, в протоколе зафиксировано нарушение, выразившееся в завышении обществом регулируемых государством цен (тарифов), а именно: начисление обществом платы за услуги перевозки груза и порожнего вагона, а затем отдельно, повторно – за перевозку порожнего вагона. Указанное нарушение квалифицировано комитетом по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества в день его составления (т3 л3).

Определением от 11.04.2023 общество извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 26.04.2023. Копия определения получена представителем общества 11.04.2023 (т3 л2).

12.04.2023 ООО «НГТС-Хакасия» обратилось в комитет с ходатайством о признании его в качестве потерпевшего (т4 л75).

Определением от 17.04.2023 комитет привлек к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевшего ООО «НГТС-Хакасия» (т4 л74).

17.04.2023 комитет письмом № 800-МД запросил у общества с ограниченной ответственностью «Эн+Логистика» и АО «ОВЭ» копии транспортных железнодорожных накладных, накладных на перевозку груза, ведомостей подачи и уборки вагонов, актов о приёмке выполненных работ, (об оказании услуг), счетов на оплату за период с 30.11.2020 (поквартально за период не менее 1 года), а также перечень контрагентов АО «ОВЭ»» за период с 01.01.2022 по текущую дату (т4 л 26), получено обществом 18.04.2023 (т4 л87).

21.04.2023 общество представило в комитет письмо, о том, что представить в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях запрашиваемые документы со сроком оформления до 30.11.2020 не представляется возможным в связи с истечением срока хранения (т4 л20).

24.04.2023 общество обратилось в комитет с ходатайством об ознакомлении с материалами дела и переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении (т4 л19).

Определением от 24.04.2023 комитет удовлетворил ходатайство об ознакомлении с материалами дела и отказал в удовлетворении ходатайства в части переноса (отложения) срока рассмотрения дела об административном правонарушении (т4 л18).

В соответствии с отметкой на ходатайстве об ознакомлении с материалами дела, общество ознакомлено с материалами дела 25.04.2023 (т4 л19).

26.04.2023 общество обратилось в комитет с ходатайством, в котором указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а также просило применить положения статьи 4.1.1 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (т4 л16).

26.04.2023 общество также обратилось в комитет с ходатайствами об объединении административных дел в одно производство (т4 л14).

26.04.2023 председателем комитета в присутствии уполномоченного представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №14.6-10/2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 344 138 руб. 14 коп. Копия постановления вручена представителю общества в день его вынесения (т4 л2).

Не согласившись с постановлением от 26.04.2023 №14.6-10/2023, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела председателем комитета 19.07.2023 вынесено определение об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания по делу № 14.6-10/2023, заменена сумма назначенного административного штрафа -7.344.138 руб. 14 коп. на сумму – 6 015 407 руб. 20 коп. (т4).


Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа направлено в суд с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

С учётом положений статьи 23.51 КоАП РФ, постановления Правительства Республики Хакасия от 29.01.2003 №08 «О передаче полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия», Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 (в редакции, действовавшей в спорный период), арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом комитета.

Предусмотренные статьёй 29.10 КоАП РФ требования к содержанию постановления о назначении административного наказания, обеспечению прав общества на защиту, участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, представление пояснений, возражений комитетом соблюдены.

Довод общества, изложенный в уточнениях к заявлению (т1 л68) о нарушении должностным лицом комитета процессуального характера (отказ в объединении дел в одно производство), отклоняется арбитражным судом, поскольку существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности комитетом при этом не допущено, требования статей 24.4, 26.11, 29.10 КоАП РФ выполнены, в постановлении отражено отсутствие оснований объединения дел в одно производство, отсутствие обстоятельств, смягчающих, исключающих и отягчающих ответственность.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается соблюдение комитетом процедуры привлечения к административной ответственности, установленной КоАП РФ.


Проверив наличие законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области ценообразования. Предметом выступает регулируемый государством порядок ценообразования.

Объективную сторону образует нарушение регулируемого государством порядка ценообразования, выразившееся в завышении регулируемых государством цен, предельных цен или надбавок к ценам.

Субъектом указанного административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Ценообразование - это процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам и услугам.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости – и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон №17-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №17-ФЗ железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В силу статьи 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 №18-ФЗ (далее – Устав) владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности и на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Статьей 60 Устава предусмотрено, что контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 8 Закона №17-ФЗ регулирует вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона №17-ФЗ тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 указанной нормы, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными действующими нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовое регулирование, предусмотренное пунктом 2 статьи 8 Закона №17-ФЗ, не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в порядке, установленном указанным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий установлены статьей 6 Закона №147-ФЗ. К их числу относится ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы)на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В указанный перечень включены, в частности, транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) закреплено также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ.

Таким образом, оказание услуг на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, осуществляется на основании государственных тарифов, установленных исполнительными органами государственной власти субъектов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.11.2002 №309 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, на которые вводится государственное регулирование тарифов и надбавок на территории Республики Хакасия, в который включены транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (пункт 3).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.01.2003 №08 «О передаче полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия» полномочия по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) на услуги на территории Республики Хакасия, в том числе, на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, осуществляет комитет.

Приказом комитета от 18.06.2021 №31-од (действовал в период с 18.06.2021 по 21.06.2023) утвержден Порядок государственного регулирования тарифов и Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Хакасия (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 1 Методических рекомендаций определено, что они определяют основания установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях на территории Республики Хакасия, а также порядок расчета указанных тарифов.

В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций транспортные услуги организаций промышленного железнодорожного транспорта (далее – транспортные услуги) - услуги и работы, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта потребителям на подъездных железнодорожных путях на основании договоров: услуги по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов); погрузочно-разгрузочные работы; услуги по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (отстой, хранение, пропуск вагонов); маневровая работа локомотива; формирование маршрутов.

Таким образом, к регулируемым транспортным услугам относятся: услуги по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов); погрузочно-разгрузочные работы; услуги по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (отстой, хранение, пропуск вагонов); маневровая работа локомотива; формирование маршрутов.

Каждая из регулируемых транспортных услуг оказывается владельцем железнодорожных путей необщего пользования самостоятельно, потребность в них, соответственно, их оказание, не зависят друг от друга.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что АО «ОВЭ» является собственником отрезка железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 68 км. от станции Камышта ОАО «РЖД» до парка Означенное ст. Саяногорск.

Как следует из материалов дела, 25.06.2020 общество представило в комитет пакет документов расчета тарифов на 2020 год на услугу по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов) по железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим АО «ОВЭ».

Приказом комитета от 30.11.2020 №76-к установлен предельный максимальный тариф (цена) на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «ОВЭ» (подача и уборка вагонов (перевозка грузов), примыкающих к путям общего пользования по станции ФИО2 «РЖД».

25.04.2016 между АО «ОВЭ» и ООО «НГТС-Хакасия» (контрагент) заключен договор железнодорожного обслуживания №55/16 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 30.12.2016 и соглашения об организации расчетов от 14.09.2016 № ЕЛС-280Э) к нему, по условиям которого общество принимает грузы контрагента - ООО «НГТС-Хакасия» и порожние вагоны (разных собственников пришедшие в адрес контрагента) к перевозке на расстоянии 68 км от ст. Камышта ОАО «РЖД» до парка Означенное ст. ФИО3 «ОВЭ» и обратно, осуществляет для контрагента маневровую работу – расстановку и сбор вагонов, а также оказывать иные услуги железнодорожного транспорта, по письменной заявке контрагента, а контрагент обязуется оплачивать данные услуги в порядке и на условиях настоящего договора (пункт 1.1 договора, т2 л63).

11.12.2020 между АО «ОВЭ» и ООО «НГТС-Хакасия» (контрагент) заключен договор железнодорожного обслуживания №ОВЭ-Д-20-473, по условиям которого общество осуществляет железнодорожное обслуживание контрагента, под которым понимается услуга по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов) контрагенту, а также дополнительные услуги, предусмотренные прейскурантом на работы и услуги, выполняемые АО «ОВЭ» (приложение №1) (т2 л70).

В соответствии с пунктом 1.1.2 договора от 11.12.2020 №ОВЭ-Д-20-473 под подачей и уборкой вагонов (перевозкой грузов) контрагенту понимается прием по доверенности контрагента от АО «РЖД» (перевозчик) порожних или груженых вагонов на станции Камышта, их уборка с путей перевозчика и дальнейшее продвижение (транспортировка) вагонов по инфраструктуре ОВЭ приемоотправочные пути ОВЭ, подача на пути контрагента или уборка груженых или порожних вагонов с путей контрагента на приемоотправочные пути ОВЭ, их дальнейшее продвижение (транспортировка) вагонов по инфраструктуре ОВЭ, подача их на выставочные пути перевозчика станция Камышта, в том числе, сдача вагонов перевозчику по доверенности контрагента.

28.12.2021 между АО «ОВЭ» и третьим лицом (контрагент) заключен договор железнодорожного обслуживания №ОВЭ-Д-21-478, по условиям которого общество оказывает контрагенту транспортную услугу на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих обществу, относящихся к путям общего пользования по станции ФИО2 «РЖД» (т2 л85).

Под транспортной услугой согласно пункту 1.1.1 договора от 28.12.2021 №ОВЭ-Д-21-478 понимаются услуги по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов) на пути необщего пользования контрагента. Под подачей вагонов (перевозкой грузов) контрагенту понимается прием по доверенности контрагента от АО «РЖД» (перевозчик) порожних или груженых вагонов на станции Камышта, их уборка с путей перевозчика и дальнейшее продвижение (транспортировка) вагонов по инфраструктуре ОВЭ приемоотправочные пути ОВЭ, подача на пути необщего пользования контрагента; под уборкой вагонов (перевозкой грузов) контрагенту – уборка груженых или порожних вагонов с путем контрагента на приемоотправочные пути ОВЭ, их дальнейшее продвижение (транспортировка) вагонов по инфраструктуре ОВЭ, подача их на выставочные пути перевозчика станция Камышта, в том числе, сдача вагонов перевозчику по доверенности контрагента.

В соответствии с пунктом 1.1.2 указанного договора по заявке контрагента общество оказывает дополнительные услуги, предусмотренные прейскурантом на работы и услуги (приложение №1). Под дополнительными услугами понимаются услуги и работы ОВЭ, не указанные в пункте 1.1.1 договора, при этом связанные с использование инфраструктуры ОВЭ, порядок и условия оказания которых, а также порядок оплаты предусмотрены договором.

В приложении №1 к договору от 28.12.2021 №ОВЭ-Д-21-478 отражен прейскурант цен на услуги и работы, выполняемые АО «ОВЭ» (т2 л96).

Согласно оспариваемому постановлению, обществу вменено нарушение порядка ценообразования в завышении обществом регулируемых государством цен (тарифов), установленных приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76-к, а именно: начисление обществом платы за услуги перевозки груза и порожнего вагона, а затем отдельно, повторно – за перевозку порожнего вагона.

Между тем в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем представлено в материалы дела вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26.12.2023 по делу № 3а-84/2023, которым признан недействующим со дня принятия приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76-к (т4), как устанавливающий необоснованное занижение тарифа на оказываемые предприятием услуги.

Поскольку признан недействующим с момента его принятия нормативный акт, нарушение которого вменено обществу, суд приходит к выводу об отсутствии доказанности административным органом события рассматриваемого административного правонарушения.

Кроме того, суд полагает отметить также следующее, согласно оспариваемому постановлению время совершения правонарушения с 12.04.2021 по настоящее время (т.е по дату вынесения постановления).

Представитель административного органа полагал, что рассматриваемое правонарушение является длящимся. Суд отклоняет указанные доводы, поскольку неоднократное оказание транспортных услуг по тарифам, не установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством, совершаемое определенное количество раз, свидетельствует о совершении в каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты подписания акта и счета - фактуры за оказанные транспортные услуги. Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 29 октября 2015 г. № 307-АД15-10956).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, материалами дела не подтверждается наличие в деянии общества события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76, нарушение которого вменяется обществу, признан недействующим с момента его принятия.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление акционерного общества «Отделение временной эксплуатации».

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 26 апреля 2023 года о назначении административного наказания по делу № 14.6-10/2023.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева