Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А53-717/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» мая 2023 г. Дело № А53-717/23

Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2023 г. Полный текст решения изготовлен «22» мая 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации г. Новочеркасска, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления № К-771-АО/718-22 от 15.12.2022 по делу об административном правонарушении

при участии: от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 11.04.2023) от административного органа: представитель не явился

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии администрации г. Новочеркасска (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № К771-АО/718-22 от 15.12.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 16.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования, копии материалов административного дела. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В установленный судом срок от административного органа отзыв на заявление и копии материалов административного дела не поступили, что не позволило суду рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Административный орган в заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела надлежаще извещен (л.д. 25), представил отзыв, в котором указал на несогласие с доводами заявления и правомерность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

При непосредственном обнаружении установлено, что 15.11.2022 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, со стороны АО «Тандер» выявлены факты нарушения установленного нормативные и правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства, а именно: общество допустило установку информационной вывески на фасаде здания без согласования с уполномоченным органом администрации города, чем нарушило требования пункта 3 главы 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

Сотрудник административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении, в силу своих должностных обязанностей и требований пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29.11.2022 составил в отношении юридического лица АО «ТАНДЕР» протокол № 718 об административном правонарушении по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, поскольку ранее АО «ТАНДЕР» привлекалось к ответственности в течение года.

Копия протокола об административном правонарушении направлена обществу и получена им.

По итогам рассмотрения указанного протокола административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № К-771-АО/71822 от 15.12.2022 о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене. В качестве оснований заявителем приведены следующие доводы: на момент вынесения оспариваемого постановления событие административного правонарушения отсутствовало; административным органом допущены нарушения при квалификации дела по части 2 статьи 5.1. Областного закона № 273-ЗС, так как постановление о привлечении к административной ответственности, представленное административной комиссией в обоснование повторности, на момент рассмотрения административного дела не вступило в законную силу.

Принимая решение по делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к


административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.


В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и поддержания чистоты и порядка на территории города Новочеркасска решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска (пункт 2 раздела 1 Правил благоустройства).

Материалами административного дела, в том числе актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что АО «ТАНДЕР» допущено нарушение требований пункта 3 главы 15 Правил благоустройства.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, является доказанным.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено обществом повторно в течение года.

Доводы заявителя о том, что постановление о привлечении к административной ответственности, представленное административной комиссией в обоснование повторности, на момент рассмотрения административного дела не вступило в законную силу, судом не принимается, так как АО «ТАНДЕР» было привлечено к административной ответственности Постановлениями от 09.06.2022 № К-210-АО/213-22, от 31.03.2022 № К-45-АО/39/22, от 30.03.2022 № Р-01074-22.

Следовательно, административная комиссия администрации г. Новочеркасска обоснованно квалифицировала правонарушение части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не представлено.


На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, повторное или последующее в течение года совершение действия (бездействие), предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью, как налогового органа, так и суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение можно признать малозначительным, учитывая, что АО «ТАНДЕР» на момент рассмотрения административного дела проведены необходимые мероприятия по согласованию размещения вывески. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска выдано Распоряжение от 08.12.2022 г. № 164 о согласовании эскизного проекта информационной конструкции (вывески).

С учетом изложенного, суд признает незаконным и отменяет постановление административной комиссии администрации г. Новочеркасска № К-771-АО/718-22 от 15.12.2022 о привлечении акционерного общества «Тандер» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ввиду малозначительности содеянного.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации г. Новочеркасска № К-771-АО/718-22 от 15.12.2022 о привлечении акционерного общества «Тандер» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ввиду малозначительности содеянного.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Судья Л.Н. Паутова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 5:56:00

Кому выдана Паутова Людмила Николаевна