Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А83-26943/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-26943/2022
03 мая 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Строителей, д. 12, пом. 4, пгт. Молодежное, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Саки <...>, г. Саки, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; ул. Курортная, 57/1, г. Саки, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 №б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

иные участники процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Саки Республики Крым от 07.12.2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым № 117-ЗРК), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует существенным нарушением процедуры проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление.

Заявитель и административная комиссия, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно представленного отзыва административная комиссия возражала против удовлетворения заявления ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления от 07.12.2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000,00 руб.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.10.2022 в 11 часов 00 минут в ходе проведения рейда осмотра объектов капитального строительства на предмет соответствия Правилам благоустройства муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденных решением Сакского городского совета от 28.05.2021 № 2-35/1 (с изменениями), сотрудниками Администрации города Саки Республики Крым зафиксирован факт выполнения ремонтно-строительных работ на объекте, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 08.07.2022 № Л9А-ЯК/2022 арендатором вышеуказанного объекта - нежилого здания «магазина», расположенного по адресу: <...> является ООО «Ярила-Крым».

18.11.2022 отделом архитектуры градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки Республики Крым на рассмотрение Административной комиссии муниципального образования городской округ Саки Республики Крым направлен материал об административном правонарушении в отношении ООО «Ярила-Крым», привлекаемого к ответственности предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым № 117-ЗРК.

07.12.2022 Административной комиссией муниципального образования городской округ Саки Республики Крым вынесено постановление, согласно которого ООО «Ярила-Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.11 Закона Республики Крым № 117-ЗРК с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000,00 руб.

Полагая, что постановление от 07.12.2022 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Как усматривается из материалов дела, 15.11.2022 в 10 часов 00 минут начальником Отдела архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки Республики Крым ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 15 по факту того, что 27.10.02022 в 11 часов 00 минут ООО «Ярила-Крым» производились работы по изменению внешнего вида фасадов здания – магазина, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер – 90:21:010114:70. Так произведена замена конструкций крыши, произведен монтаж каркаса из металлического профиля по главному фасаду, ориентированному на улицу Ленина, установлены металлические стойки и фермы на крыльце здания, из металлических конструкций возведены дополнительные входные группы на боковом и заднем фасаде здания: 3,2 х 8,25 м и 2,6 х 8,75 м соответственно, в том числе установлен металлический каркас для ограждающих конструкций (стен).

На основании указанного протокола об административном правонарушении, Административной комиссией муниципального образования городской округ Саки Республики Крым вынесено постановление от 07.12.2022 о привлечении к административной ответственности ООО «Ярила-Крым» за нарушение статьи 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», статьи 55 «Порядка изменения фасадов»Правил, утвержденных решением Сакского городского совета от 28.05.2021 № 2-35/1 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000,00 руб.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствии представителя заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 3.11 Закона Республики Крым № 117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки привлекаемого к ответственности лица, или его законного представителя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку применительно части 3 статьи 64 АПК РФ, части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Протокол об административном правонарушении может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям статьи 28.2. КоАП РФ.

Вышеуказанная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

При этом в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол был составлен начальником Отдела архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки Республики Крым ФИО3 15.11.2022 без участия заявителя, поскольку в адрес заявителя не было направлено уведомление о том, что рассмотрение административного материала и составление протокола будет осуществлено 15.11.2022.

Вместо этого Администрации г. Саки Республики Крым направила в адрес заявителя уведомление о том, что рассмотрение административного материала и составление протокола будет осуществлено 11.11.2022.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не может признать заявителя надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное, лишило заявителя гарантий, предусмотренных процессуальным законом, направленных на защиту своих прав, что является существенным нарушением, которое свидетельствует о незаконности решения принятого административным органом.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Саки Республики Крым по делу об административном правонарушении от 07.12.2022, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев