Постановление от 18 июня 2020 г. по делу № А56-99394/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99394/2019
18 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Колесникова Е.С. по доверенности от 01.08.2018

от заинтересованного лица: Шелудякова Г.К. по доверенности от 30.12.2019

от 3-го лица: Сытнова М.Н. по доверенности от 17.12.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-9536/2020, 13АП-9538/2020) Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, ГУП "Водоканал Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2020 по делу № А56-99394/2019, принятое

по заявлению: АО «ЛенЭнергоСпецРемонт»

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

3-е лицо: ГУП "Водоканал Санкт-Петербург"

об оспаривании постановления

установил:

акционерное общество «ЛенЭнергоСпецРемонт» (ОГРН: 1027810229754, адрес: 196191, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, пом. 23Н, далее – АО «ЛенЭнергоСпецРемонт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В; далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 21.08.2019 № 003-2019/П341-701, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (ОГРН: 1027809256254, адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, 42; далее - ГУП "Водоканал Санкт-Петербург", третье лицо).

Решением от 26.02.2020 суд первой инстанции признал незаконным и отменил полностью постановление Комитета от 21.08.2019 № 003-2019/П-341-701 о назначении АО «ЛенЭнергоСпецРемонт» административного наказания.

Не согласившись с решением суда, Комитет и ГУП "Водоканал Санкт-Петербург" обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателей апелляционных жалоб, состав вмененного административного правонарушения в действиях Общества подтвержден материалами дела, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отмены постановления Комитета.

В судебном заседании 16.06.2020 произведена замена состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представители Комитета и ГУП "Водоканал Санкт-Петербург" поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель АО «ЛенЭнергоСпецРемонт» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества послужило обращение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о повреждении 23.06.2019 участка водопроводной сети по адресу: Санкт-Петербург, пр. Бакунина, д. 9, (перекресток с ул. Херсонской, д. 2).

Комитетом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что АО «ЛЭСР» проводило земляные работы в соответствии с ордерами на производство плановых работ от 20.05.2019 № У-6787 и от 25.12.2018 № У-14073, выданными Государственной административно-технической инспекцией (далее - ГАТИ). Заказчиком работ являлось ПАО «Ленэнерго», производителем работ - АО «ЛЭСР», вид работ - земляные работы (электрокабель), место работ - Херсонская ул., д. 12-14 от Исполкомской ул. до пр. Бакунина, 3-я Советская ул. от пр. Бакунина до Дегтярной ул., Дегтярная ул. от 3-й Советской ул. до 2-ой Советской ул., 2-я Советская ул. от Дегтярной ул. до Суворовского пр.

Актами осмотра имущества от 23.06.2019 (далее - акт осмотра имущества) и о повреждении водопроводной сети от 24.06.2019 (далее - акт о повреждении сети) зафиксировано на Участке 23.04.2019 в 19:23 повреждение Обществом трубы магистральной (D=315 мм инв. № 406309), находящейся в хозяйственном ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а именно: прокол трубы насквозь при производстве работ под прокладку кабеля. В результате повреждения сети произошло затопление проезжей части.

Постановлением Комитета от 21.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

21.08.2019 Комитетом в отношении Общества также вынесено представление № 003-2019/Пр-341, которым Обществу предписано устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения которого необходимо сообщить в административный орган о принятых мерах.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Комитетом состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем заявленные Обществом требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 7.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства Санкт-Петербурга, предоставляющей жителям и организациям Санкт-Петербурга услуги водоснабжения и водоотведения, а также обеспечивающей эксплуатацию водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств.

Как следует из обжалуемого решения, в качестве оснований для признания постановления Комитета незаконным и подлежащим отмене суд первой инстанции указал на то, что:

- сдача результатов работ предполагает возврат заказчику строительной площадки, а также передачу рисков утраты или повреждения соответствующего имущества. При этом после сдачи и приемки результатов работ Общество не могло иметь доступ на строительную площадку;

- в акте осмотра лицом, совершившим административное правонарушение, указано ПАО «Ленэнерго», а не Общество;

- акт о повреждении составлен в отсутствие уполномоченных представителей Общества и без их вызова, а Ивашко Н.Н. не обладал необходимой компетенцией и знаниями для участия в осмотре и составлении акта от 24.06.2019.

Вместе с тем, апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ордеру на производство плановых работ от 20.05.2019 № У-6787 производство земляных работ разрешено с 20.05.2019 по 26.06.2019 - производитель работ АО «ЛЭСР».

Таким образом, Общество имело доступ на строительную площадку и право на производство плановых работ.

Прокол трубы произошел 23.06.2019, то есть в день, когда производство земляных работ по ордеру было разрешено, что подтверждается актами осмотра имущества от 23.06.2019 и о повреждении водопроводной сети от 24.06.2019. 23.04.2019 в 19:23 на Участке зафиксировано повреждение Обществом трубы магистральной (D=315 мм инв. № 406309), находящейся в хозяйственном ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а именно: прокол трубы насквозь при производстве работ под прокладку кабеля. В результате повреждения сети произошло затопление проезжей части.

Кроме того, вопреки позиции заявителя по вышеуказанному ордеру ПАО «Ленэнерго» является заказчиком работ, а Общество осуществляет производство работ.

При этом ссылка заявителя на акты о приемке работ от 14.06.2019 не может быть принята апелляционным судом, поскольку из представленных в материалы дела актам невозможно определить конкретный участок с привязкой к месту, работы на котором завершены.

Так, согласно ордеру от 20.05.2019 № У-6787 и карте схеме, приложенной к ордеру, земляные работы проводятся Обществом на значительном участке различных улиц города, по актам определить привязку выполненных работ к определенному месту не представляется возможным. Кроме того, наличие акта о приемке выполненных работ не свидетельствует о возврате заказчику работ строительной площадки.

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание показания свидетелей, а именно Ивашко Н.Н., работающего в Обществе в должности производителя работ (прораб) в соответствии с приказом о приеме работника на работу и должностной инструкцией и подтвердившего, что работы на Участке проводились АО «ЛЭСР» на основании ордеров на производство земляных работ по прокладке кабеля. При производстве указанных работ Обществом применялся, в том числе, метод горизонтального направленного бурения (ГНБ) техникой Общества, иной техники, принадлежащей третьим лицам и осуществляющей работы на Участке, до даты составления акта о повреждении, не было.

Свидетель Кольцов П.С. - мастер ЧОР РВ «Центральный» филиала ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» «Водоснабжение Санкт-Петербурга» пояснил, что повреждение водопроводной трубы произошло в виде прокола трубы насквозь, по характеру повреждения - с применением промышленной техники - буровой установки, ручным способом указанное повреждение причинить невозможно.

Вывод суда об исключении из числа доказательств по делу акта о повреждении от 24.06.2019 ввиду составления его в отсутствие уполномоченных представителей Общества также является необоснованным, поскольку в данном акте имеется подпись Ивашко Н.Н., который участвовал в составлении акта о повреждении и подтвердил, что работает в Обществе в должности прораба на Участке, выполняет организационно-распорядительные функции, имеет в подчинении работников, на время отсутствия мастера участка исполняет его обязанности, что подтверждается должностной инструкцией прораба и приказом о приеме на работу, представленной в материалах дела.

Таким образом, прораб Ивашко Н.Н. является уполномоченным представителем Общества и обладал необходимой компетенцией и знаниями для участия в осмотре и составлении акта от 24.06.2019.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о подтверждении материалами дела факта повреждения объекта водоснабжения в результате действий Общества, что свидетельствует о наличии события вмененного административного правонарушения.

В силу части второй статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае должностные лица Общества, выполняя свои трудовые обязанности, должны были контролировать работу подчиненных в целях избежания повреждения объектов водоснабжения.

В рассматриваемом случае апелляционный суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.7 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения Общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Поскольку событие вмененного Обществу правонарушения и вина самого Общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то Комитет в пределах своих полномочий правомерно выдал Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 26.02.2020 подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных АО «ЛенЭнергоСпецРемонт» требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2020 года по делу № А56-99394/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «ЛенЭнергоСпецРемонт» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева