Постановление от 1 июля 2024 г. по делу № А46-22839/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-22839/2023
02 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3783/2024) общества с ограниченной ответственностью «Арт РемСтрой» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.02.2024 по делу № А46-22839/2023 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644046, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Арт РемСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644117, <...> дорога, дом 13), казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644043, <...>) об обязании: провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» на основании проекта «Рекультивации карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения № 55:01:000000:56», разработанного обществом с ограниченной ответственностью «АРТ «РемСтрой», земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №55:01:000000:56 общей площадью 26 727 302 кв.м, расположенного: в 1,2 км восточнее дома № 2 по улице Северная, село Поповка, Сосновского сельского поселения, Азовского немецкого национального района Омской области, в границах точек GPS координат «001» СШ 54.86435, ВД 073.12975; «002» СШ 54.86462, ВД 073.13091; «003» СШ 54.86498, ВД 073.13084; «004» СШ 54.86475, ВД 073.12982 на площади 2958 кв.м; приступить к рекультивации нарушенных земель (карьера) в границах точек GPS координат на площади 2958 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:56 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,


при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО1 по доверенности от 26.12.2022 № 7294 сроком действия до 31.12.2025,

от казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ФИО2 по доверенности от 11.12.2023 № 85 сроком действия один год,  



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее также – истец, управление, Управление Россельхознадзора по Омской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арт РемСтрой» (далее также – ответчик, ООО «Арт РемСтрой»), казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее также – соответчик, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области») об обязании провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» на основании проекта «Рекультивации карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения № 55:01:000000:56», разработанного ООО «Арт РемСтрой», земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №55:01:000000:56 общей площадью 26 727 302 кв.м, расположенного: в 1,2 км восточнее дома № 2 по улице Северная, село Поповка, Сосновского сельского поселения, Азовского немецкого национального района Омской области, в границах точек GPS координат «001» СШ 54.86435, ВД 073.12975; «002» СШ 54.86462, ВД 073.13091; «003» СШ 54.86498, ВД 073.13084; «004» СШ 54.86475, ВД 073.12982 на площади 2958 кв.м; приступить к рекультивации нарушенных земель (карьера) в границах точек GPS координат на площади 2958 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:56 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.02.2024 по делу № А46-22839/2023 заявленные требования удовлетворены частично, суд обязал ООО «Арт РемСтрой» провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» на основании проекта «Рекультивации карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения № 55:01:000000:56», разработанного ООО «АРТ РемСтрой», земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №55:01:000000:56 общей площадью 26 727 302 кв.м, расположенного: в 1,2 км восточнее дома № 2 по улице Северная, село Поповка, Сосновского сельского поселения, Азовского немецкого национального района Омской области, в границах точек GPS координат «001» СШ 54.86435, ВД 073.12975; «002» СШ 54.86462, ВД 073.13091; «003» СШ 54.86498, ВД 073.13084; «004» СШ 54.86475, ВД 073.12982 на площади 2958 кв.м, приступив к рекультивации нарушенных земель (карьера) в границах точек GPS координат на площади 2958 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:56 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а также с ООО «Арт РемСтрой» в федеральный бюджет взыскано 6000 руб. государственной пошлины. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АРТ РемСтрой» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части обязания ООО «АРТ РемСтрой» провести рекультивацию нарушенных земель с кадастровым номером 55:01:000000:56 общей площадью 26 727 302 кв.м, расположенного: в 1,2 км восточнее дома № 2 по улице Северная, село Поповка, Сосновского сельского поселения, Азовского немецкого национального района Омской области, и прекратить производство по делу.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что земельные работы проводились при согласовании с органами местного самоуправления, заказчиком и собственниками земельного участка.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На стадии апелляционного производства 17.06.2024 от ФИО3 поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд апелляционной инстанции указанное ходатайство оставил без рассмотрения с учетом того, что возможность вступления третьим лицом в дело на стадии апелляционного обжалования действующее законодательство не предусматривает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы письменного отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» поддержала позицию управления, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.05.2021 между ООО «Арт РемСтрой» и КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» был заключен государственный контракт № 455-2021 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Марьяновском, Азовском немецком национальном и Омском муниципальных районах Омской области.

Управлением Россельхознадзора по Омской области постановлением по делу об административном правонарушении от 19.10.2021 № 117/2021 ООО «Арт РемСтрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы с нарушенного земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:56.

Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

22.08.2022 Управлением Россельхознадзора по Омской области в адрес ООО «Арт РемСтрой», КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» направлено претензионное письмо № 4586 «О проведении рекультивации в добровольном порядке», полученное ответчиком 30.08.2022 (№ 80098775851985), соответчиком – 24.08.2022 (№ 4787).

29.09.2022 ООО «Арт РемСтрой» в адрес административного органа направило проект рекультивации карьера на нарушенном земельном участке (далее также – проект рекультивации), согласно разделу 3.3 которого предусмотрено выполнение технических и биологических мероприятий на нарушенном земельном участке в срок до 24.04.2023.

По результатам выездного обследования в рамках контрольного (надзорного) мероприятия 21.11.2023 должностным лицом управления установлено, что механическая, химическая обработка нарушенного земельного участка не проводилась, срок, предусмотренный в проекте рекультивации для данных мероприятий, истек.

Изложенные обстоятельства послужили основанием к обращению управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

29.02.2024 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Данный принцип реализован в пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в силу которого лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статья 42 ЗК РФ также обязывает и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пункте 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ определено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В пунктах 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), статья 78 Закона  № 7-ФЗ).

Основанием для удовлетворения заявленных требований в обжалуемой части послужило то, что в результате деятельности ООО «Арт РемСтрой» соответствующий земельный участок был приведён в состояние, отличное от требуемого (надлежащего), в связи с чем к нему должны быть применимы меры установленной законодательством Российской Федерации ответственности.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила № 800) под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Из пункта 6 Правил № 800 следует, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ), другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 800 рекультивация земель осуществляются в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 26 Правил № 800 установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил № 800, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В силу пункта 8.4.15 контракта от 31.05.2021 № 455-2021, заключенного между обществом и КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», подрядчик обязан восстановить за счет собственных денежных средств разрушения (дефекты), нанесенные подрядчиком в ходе выполнения работ по указанному государственному контракту.

ООО «Арт РемСтрой» разработан проект рекультивации карьера на нарушенном земельном участке, согласно разделу 3.3 которого предусмотрено выполнение технических и биологических мероприятий на нарушенном земельном участке в срок до 24.04.2023.

Судом первой инстанции установлено и подателем жалобы не оспаривается, что механическая, химическая обработка нарушенного земельного участка не проводилась, срок, предусмотренный в проекте рекультивации для данных мероприятий, истек.

Доводы подателя жалобы о том, что земельные работы проводились при согласовании с органами местного самоуправления, заказчиком и собственниками земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не подтверждённые материалами дела.

При этом в любом случае в силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика выполнить мероприятия по рекультивации спорного земельного участка.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 29.02.2024 по делу № А46-22839/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


Н.Е. Котляров

 А.Н. Лотов