Постановление от 19 мая 2023 г. по делу № А56-82009/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-82009/2022
19 мая 2023 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 года.


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей С.А. Нестерова, Н.С. Полубехиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Общества директора ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.03.2023),

от Комитета представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2022 по делу № А56-82009/2022 (судья Н.А. Бугорская) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Ю-ПИТЕР» (191036, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 2Б, лит. А, пом. 6Н № 25-28, офис 313; ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ю-ПИТЕР» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения общей площадью 500,5 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, лит. А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276 (далее - Объект), сроком на 5 лет, выраженного в уведомлении от 26.07.2022 № 05-26-2667/22-0-0; обязании Комитета направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу заявление о даче согласия на предоставление государственной преференции Обществу в форме предоставления в аренду Объекта сроком на 5 лет.

Решением суда первой инстанции от 02.12.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование своей жалобы Комитет указывает, что Комитетом принято управленческое решение о проведении аукциона по продаже права аренды в отношении Объекта (то есть определен иной порядок распоряжения), письмом от 04.02.2020 № УРОНФ-5587/20 Комитетом дано поручение Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды в отношении Объекта; вид деятельности Общества не удовлетворяет условиям, установленным государственной программой Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 (далее – Государственная программа), а Общество не соответствует критериям Государственной программы, в связи с чем государственная преференция не может быть предоставлена.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает, что Комитетом не представлено решение о проведение аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, вынесенное в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.07.2019 № 127-р «О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 127-Р); довод о несоответствии Общества критериям Государственной программы неправомерен, поскольку такое основание для отказа в предоставлении преференции не предусмотрено Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции, утвержденным распоряжением Комитета от 15.04.2019 № 45-р (далее - Административный регламент), в обжалуемом отказе это основание также не указано; пункт 2.9.1.4 Административного регламента исключен на основании распоряжения Комитета от 29.06.2022 № 65-р.

В связи с длительным отсутствием судьи О.В. Горбатовской распоряжением заместителя председателя суда от 21.04.2023 произведена замена судьи О.В. Горбатовской на судью С.В. Изотову, производство по делу начато с самого начала.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу, указал, что решение о проведении торгов принято посредством направления Комитетом письма в адрес Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга», пояснил, что издание распоряжения о проведении торгов невозможно до момента освобождения помещения от имущества прежнего арендатора, которое может произойти не ранее 3 квартала 2023 года; представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.05.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением на получение государственной услуги № 780000000162329157 в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения общей площадью 500,5 кв. м с кадастровым номером 78:31:0001095:1276, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, лит. А, сроком на 5 лет для использования под офис по основаниям, предусмотренным в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уведомлением от 26.07.2022 № 05-26-26672/22-0-0 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной преференции в связи с наличием решения Комитета, предусматривающего иной порядок распоряжения Объектом (о целесообразности проведения торгов на право заключения договора аренды).

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что на 26.07.2022 указанное в Уведомлении от 26.07.2022 основание для отказа, предусмотренное пунктом 2.9.1.7 Административного регламента, отсутствовало, признал отказ Комитета незаконным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи, в том числе в случае предоставления прав в порядке, установленном главой 5 указанного Закона, то есть в порядке предоставления государственной или муниципальной преференции (пункт 9 части 1).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона № 135-ФЗ установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.

Во исполнение названных положений Закона № 135-ФЗ распоряжением Комитета от 15.04.2019 № 45-р утвержден Административный регламент.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В силу пункта 2.9.1.7 Административного регламента Комитет принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в случае наличия решения Комитета либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом.

В данном случае Комитет в обоснование принятого им решения об отказе в предоставлении Обществу нежилого помещения в аренду без проведения торгов ссылался на наличие решения Комитета, предусматривающего иной порядок распоряжения данным нежилым помещением.

Суд первой инстанций, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся доказательства, установил, что решение о проведении аукциона, принятое в порядке, установленном Распоряжением № 127-р, Комитетом в материалы дела не представлено.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве основания для отказа применительно к пункту 2.9.1.7 Административного регламента письмо от 04.02.2020 № УРОНФ-5587/20, указав, что оно не соответствует утвержденной Распоряжением № 127-р форме решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В данном случае Комитетом не представлены доказательства принятия решения о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого нежилого помещения в надлежащей форме на дату направления Уведомления от 26.07.2022.

С учетом изложенного, суд первой инстанций правомерно посчитал, что Комитет, вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и удовлетворил заявление Общества.

Довод Комитета о том, что вид деятельности Общества не удовлетворяет условиям, установленным Государственной программой, а Общество не соответствует критериям Государственной программы, в связи с чем государственная преференция не может быть предоставлена, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В данном случае в силу положений части 1 статьи 19 и пункта 4 части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ предоставление испрашиваемой Обществом государственной преференции в виде предоставления в аренду нежилого помещения для использования под офис осуществляется не в рамках государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы Общества о том, что такое основание для отказа в предоставлении преференции не предусмотрено Административным регламентом и в обжалуемом отказе не указано.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в качестве мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя не принял во внимание положения статьи 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой в 2022 и 2023 годах государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2022 по делу № А56-82009/2022 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Ю-ПИТЕР» в предоставлении государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, лит. А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276, площадью 500,5 кв. м, сроком на 5 лет, выраженного в уведомлении от 26.07.2022 № 05-26-267/22-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить государственную преференцию путем передачи в аренду сроком на 5 лет обществу с ограниченной ответственностью «Ю-ПИТЕР» названного помещения без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ю-ПИТЕР» возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


С.В. Изотова

Судьи


С.А. Нестеров

Н.С. Полубехина