Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А42-1784/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-1784/2024
город Мурманск
19 июня 2024 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», пер. Большой ФИО1, д. 8, корп. 3, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 182 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, ул. Северная, д. 6 А, г. Североморск, Мурманская область, 184606

об оспаривании постановления от 13.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 182-7-2024,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС Минобороны РФ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, 182 Отдел ГАСН) от 13.02.2024 № 182-7-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обязанность по выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственного контракта, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации, и требованиями нормативных документов в области строительства лежит на Генеральном подрядчике. Предприятие не осуществляет разработку проектной документации и строительство объекта капитального строительства. По мнению заявителя, выявленные 182 Отделом ГАСН нарушения не образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, Предприятие считает, что имеются основания для изменения размера назначенного наказания.

Определение суда от 09.04.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 10.04.2024 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок 182 Отдел ГАСН представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

22.05.2024 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А42-1786/2024, в рамках которого оспаривается постановление 182 Отдела ГАСН о привлечении Предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Заявитель полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

182 Отдел ГАСН представил возражения относительно приостановления производства по делу, указав, что Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ постановлением, вынесенным по результатам иной проверки, проведение которой инициировано на основании другого решения, факт нарушения зафиксирован другим актом проверки.

Рассмотрев заявленное Предприятием ходатайство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

10.06.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

13.06.2024 от ФКП «УЗКС Минобороны РФ» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника 182 Отдела ГАСН № 67дсп от 09.11.2023, в соответствии с программой проверок № 1 от 29.05.2023, в связи с получением извещения об окончании строительства, в рамках федерального государственного строительного надзора должностными лицами отдела в период с 30.11.2023 по 13.12.2023 проведена выездная проверка объекта капитального строительства (шифр объекта В-41/15-14).

В ходе проверки совершены контрольные (надзорные) действия: осмотр выполненных работ, примененных материалов; истребование документов по месту нахождения объекта, в результате чего выявлены следующие нарушения обязательных требований в области строительства:

1. Не завершены работы по установке козырьков над входами КТП-1 6/0,4кВ (№1.7 по ПЗУ) (нарушены требования листа 11 альбома В-41/15-14/2-ПБ1.ПЗ проектной документации);

2. Не завершены работы по установке козырьков над входами ТП 0,4/6 кВ и РУ 6кВ автоматизированной ДЭС (№6.3.1 по ПЗУ) (нарушены требования листа 12 альбома В-41/15-14/2-ПБ1.ПЗ проектной документации);

3. В ТП 0,4/6 кВ и РУ 6кВ автоматизированной ДЭС (№6.3.1 по ПЗУ) не завершены работы по установке дефлекторов на крыше, электрических радиаторов, пожарных шкафов, электрооборудование не подключено (нарушены требования листов 9, 15, 16, 17, 18 альбома В-41/15-14/2-ИОС1.2.ПЗ проектной документации);

4. Не выполнен монтаж балки ростверка Б1 на отм. +3,000 в осях 1-2/А-Б под установку КНС (№7.5 по ПЗУ) (нарушены требования листа 1 альбома В-41/15-14/2-КР5 проектной документации);

5. На мачте наружного освещения № 6.24 по ГП отсутствует маркировка счередующимися по цвету горизонтальными полосами. Отсутствуют 2 заградительных огня красного цвета. Сроки завершения работ по устройству мачты согласно программе проверок № 1 от 29 мая 2023 года - 29 ноября 2023 года (нарушены требования листа 14 альбома ПБ1.ПЗ, лист 33 альбома ПОС.ПЗ проектной документации);

6. Отсутствуют (не предоставлены) документы, подтверждающие плату за выбросы загрязняющих веществ при строительстве (нарушены требования листов 127, 128 альбома ООС1.ПЗ проектной документации);

7. Отсутствуют (не предоставлены) документы, подтверждающие плату зазагрязнение природной среды от размещения отходов строительства (нарушенытребования листов 129, 130 альбома ООС1.ПЗ проектной документации);

8. Отсутствуют (не предоставлены) договоры и лицензии на хранение и утилизацию отходов (нарушены требования листов 85, 86 альбома ПОС.ПЗ проектной документации);

9. Пожарные щиты здания 1.6 по ГП укомплектованы по одному ручному огнетушителю ОП-5. Проектом предусмотрены по два огнетушителя (нарушены требования листа 61 альбома ПБ1.ПЗ проектной документации);

10. Установленные оконные блоки здания 1.6 по ГП не соответствуют проектной схеме открывания оконных блоков (нарушены требования листа 1 г.ч. альбома АР проектной документации);

11. В осях Е/1-27 технического этажа здания 1.6 по ГП установлены входные двери Д-2, Д-2.3 с остеклением. Проектом предусмотрены входные двери без остекления (нарушены требования листов 1 г.ч, 2 г.ч, 12 г.ч. альбома АР проектной документации);

12. На лестничных клетках Л1 здания 1.6 по ГП отсутствуют устройства для открывания окон на высоте не выше 1.7м (нарушены требования листа 12 г.ч. (примечание п. 10) альбома АР проектной документации);

13. На эвакуационных выходах здания 1.6 по ГП установлены двери ДПМО-2. Проектом предусмотрены двери ДПСО-02 (нарушены требования листов 3 г.ч, 4 г.ч, 12 г.ч. альбома АР проектной документации);

14. На входах в жилые комнаты 1 и 2 этажей здания 1.6 по ГП установлены деревянные двери ДМГ 21-9. Проектом предусмотрены двери ДВ (нарушены требования листов 3 г.ч, 4 г.ч, 12 г.ч. альбома АР проектной документации);

15. На входах в санузлы Д-8, Д-9 1 и 2 этажей здания 1.6 по ГП установлены двери ДП. Проектом предусмотрены двери ДПВ (нарушены требования листов 3 г.ч, 4 г.ч, 12 г.ч. альбома АР проектной документации);

16. На входах в тамбуры Д-3, Д-4 1 и 2 этажей здания 1.6 по ГП установлены двери ДМ. Проектом предусмотрены двери ДСВ (нарушены требования листов 3 г.ч, 4 г.ч, 12 г.ч. альбома АР проектной документации);

17. На 1 и 2 этажах здания 1.6 по ГП установлены окна ОПД-2, ОПБ-1. Проектом предусмотрены окна ОПА-2 (нарушены требования листа 9 альбома АР.ПЗ, 12 г.ч. альбома АР проектной документации);

18. Установлены связи СГ крыльца ЛМ-2 в осях А/3-8 здания 1.6 по ГП на расстоянии менее 1130 мм от козырька. Проектом предусмотрена установка связей СГ (нарушены требования листа 44 г.ч. альбома КР2 проектной документации);

19. Установлены связи СГ крыльца ЛМ-1 в осях А/19-23 здания 1.6 по ГП на расстоянии менее 1555 мм от козырька (нарушены требования листа 43 г.ч. альбома КР2 проектной документации);

20. Сечение сборочных элементов ограждения внутренних лестничных клеток здания 1.6 по ГП выполнено из стальной пластины 40x3мм и деревянных перил, проектом предусмотрена квадратная труба 40x25x3мм (нарушены требования листа 35 г.ч. альбома КР2 проектной документации);

21. Конструкция решеток Р1 помещения 227 здания 1.6 по ГП выполнено из стальной полосы 30x3мм, проектом предусмотрена горизонтальная арматура O16мм (нарушены требования листа 55 г.ч. альбома КР2 проектной документации);

22. Отсутствует (не установлен) вентиляционный канал на кровле здания 1.6 по ГП в осях Г-Д/21-22, Г-Д/26-27. Отсутствует (не установлен) кровельный мостик и лестница в осях В-Д/26-27 (нарушены требования листа 6 г.ч. альбома АР, листа 6 г.ч. альбома КР2 проектной документации);

23. На кровле и чердаке здания 1.6 по ГП в осях Г-Д/2-3. Г-Д/17-20 установлены канализационные трубы не предусмотренные проектом (нарушены требования листа 6г.ч. альбома АР, листа 6г.ч. альбома КР2 проектной документации);   

24. Сечения элементов стремянок выходов на чердак здания 1.6 по ГП несоответствуют проекту (нарушены требования листа 33 г.ч. альбома КР2 проектной документации);

25. Установлены балки Б3 в осях В-Г/1-2 сооружения 1.7 по ГП (КТП 6/0.4кВ) не предусмотренные проектом. Расположение балок Б1 не соответствует проекту (нарушены требования листа 1 г.ч. альбома КРЗ проектной документации);

26. На здании 1.6 по ГП в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей, проводов и воздуховодов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушены требования листов 26, 46 альбома ПБ1.ПЗ проектной документации);

27. В помещении технического этажа здания 1.6 по ГП выполнено 3 входа. Проектом предусмотрено 4 входа (нарушены требования листа 43 альбома ПБ1.ПЗ проектной документации);

28. Помещения построчной и жилых комнат 1 и 2 этажей здания 1.6 по ГП укомплектованы бытовой техникой, с характеристиками ниже заявленных в проекте (нарушены требования листов 1 г.ч, 4 г.ч. альбома ИОС 7 проектной документации);

29. В чердачном помещении здания 1.6 по ГП в осях В-Г/27 не установлено (отсутствует) световое табло «ВЫХОД» (нарушены требования листа 13 г.ч. альбома ПБ 2 проектной документации);

30. Раскладка и количество плит ПДН-14 площадки перед резервуарами противопожарного запаса воды 7.31-7.35 по ГП не соответствует проекту (нарушены требования листа 6 г.ч. альбома ПЗУ проектной документации);

31. Бортовой камень тротуаров установлен в обоймах. Проектом устройство бортового камня в обоймы не предусмотрено (нарушены требования листов 6 г.ч, 11 г.ч. альбома ПЗУ проектной документации);      |

32. В помещении здания 1.6 по ГП отсутствуют ящик для песка, бочки для воды, ведра, щиты или шкафы для пожарного инвентаря, футляры для кошмы (нарушены требования листов 47, 48 альбома ПБ1 .ПЗ проектной документации);

33. Расположение площадки складирования ТБО здания 1.6 по ГП выполнено за эстакадами справа от резервуаров противопожарного запаса воды. Проектом предусмотрено расположение площадки ТБО с примыканием слева к площадке резервуаров противопожарного запаса воды 7.31-7.35 (нарушены требования листа 6 г.ч. альбома ПЗУ проектной документации);

34. На дверях помещений 125, 227 здания 1.6 по ГП отсутствуют устройства для опечатывания помещений (нарушены требования листа 12 г.ч. (приложение п.20) альбома АР проектной документации);

35. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация, подписанная всеми участниками строительства, на выполненные работы по зданию общежития (№1.6 по ПЗУ): создание геодезической разбивочной основы для строительства; подготовительные и демонтажные работы; земляные работы и планировка территории; разбивка основных осей сооружений и устройство свайных оснований; устройство стального ростверка; монтаж блок-модулей цокольного этажа; монтаж блок-модулей 1,2 этажей; монтаж металлоконструкций и покрытия кровли; дополнительное утепление чердачного перекрытия; дополнительное утепление пола цокольного этажа; внутренние отделочные работы; устройство внутренних сетей водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, электроснабжения и электроосвещения, внутренние слаботочные сети; монтаж водомерного и теплового узлов; монтаж свайного фундамента и металлоконструкций эстакад под наружные инженерные сети; устройство наружных сетей электроснабжения и электроосвещения, водоснабжения, канализации, теплоснабжения, слаботочных сетей; устройство молниезащиты и наружного контура заземления; благоустройство (нарушены требования листов 38, 39, 44, 45,47 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

36. Отсутствует (не представлена) исполнительная документация, подписанная всеми участниками строительства, на выполненные работы по сооружениям мачты коронного типа (№6.24 по ПЗУ): устройство свайного основания; устройство ростверка; монтаж металлоконструкций мачты; наружные сети электроосвещения (нарушены требования листов 38, 39 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

37. Отсутствуют (не представлены) исполнительные схемы монтажа конструкций блок модулей цокольного, 1 и 2 этажей (нарушены требования листов 44, 70 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

38. Не заполнены общий и специальные журналы работ, зарегистрированные в ГАСН. Записи ведутся в незарегистрированных журналах (нарушены требования листов 40, 46, 47, 48 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации; пункт 4.7 СП 45.13330.2017; пункт 3.5 СП 70.13330.2012; пунктов 8, 10 РД-11-05-2007);

39. Проектом в качестве грунта основания принят ИГЭ-4 (песок крупный, твердомерзлый с гравием и галькой до 30%), отсутствует (не представлен) акт освидетельствования грунтов оснований (нарушены требования листов 12, 14, 42 альбома В-41/15-14/2-КР1.ПЗ; листа 70 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

40. Отсутствует запись в общем журнале работ о завершении подготовительных работ (нарушены требования листа 40 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

41. Оголовки свай и вертикальные связи СВ1, СВ2, СВЗ, СВ4 выполнены из стали 09Г2С по ГОСТ 30264-98, проектом предусмотрена сталь оголовков С-345 по ГОСТ 19281-89 (нарушены требования листа 2 г.ч. альбома В-41/15-14/2-КР1 проектной документации);

42. В конструкции пола блок модулей технического этажа уложены плиты ЦСП толщиной 16 мм, проектом предусмотрены плиты толщиной 20мм, а также стальной металлический лист толщиной 1,5 мм, который не указан в паспорте блок-модуля (нарушены требования листа 7г.ч. альбома В-41/15-14/2-КР2 проектной документации);

43. Все части металлокаркаса блок модулей покрыты грунтом «PRIMALKYD Fast Primer» в 2 слоя, несущий металлический каркас обработан огнезащитным составом «PRIMATERM SB», в 2 слоя, нижний швеллер с наружной стороны обработан финишной эмалью «PRIMATAN ТОР 40» в 1 слой, днище каркаса с наружной стороны обработано гидроизоляционной мастикой «Магир», проектом предусмотрено наружные поверхности каркаса 1, 2 этажей покрыть антикоррозионной эмалью «УХРА 1503» в 2 слоя, с последующей обработкой огнезащитным составом «ВУП-ЗР», наружные поверхности каркаса технического этажа покрыть акриловой грунтовкой «PRIMACOR SB A Microzinc» толщиной 75 мкм и обработать огнезащитным составом «PRIMATERM» (нарушены требования листов 13, 14, 17 альбома В-41/15-14/2-КР2.ПЗ проектной документации);

44. В блок модулях 1, 2 этажей установлены оконные блоки ОП Б1 (4-12ар-4-16ар-4 I ст), проектом предусмотрены оконные блоки ОП А1 1200x1200, 1200x640, ОП А2 (4-12ар-4-16ар-4 I ст) (нарушены требования листов 17, 22, 23 альбома          В-41/15-14/2-КР2.ПЗ; листа 12г.ч. альбома В-41/15-14/2-АР проектной документации);

45. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество противопожарных оконных блоков, в паспортах блок модулей все окна изготовлены из ПВХ профилей по ГОСТ 30674-99 (нарушены требования листов 17, 22, 23 альбома В-41/15-14/2-КР2.ПЗ; листов 41, 67 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

46. На объекте смонтированы противопожарные оконные блоки по ТУ25.11.23-017-89075634-2016 с показателем потери целостности Е60, проектом предусмотрены окна по ГОСТ Р 53308-2009 с показателем потери целостности и теплоизоляции EI60 (нарушены требования листов 17, 22, 23 альбома В-41/15-14/2-КР2.ПЗ; листа 12 г.ч. альбома В-41/15-14/2-АР проектной документации);           

47. Отсутствует (не представлен) паспорт СТВФ.305341.001 на двери в оружейную комнату, а также акт на скрытые работы о выполнении требований по техническому укреплению помещения для хранения оружия (нарушены требования листов 41, 67 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ; листа 20 альбома В-41/15-14/2-КР2.ПЗ проектной документации);

48. Установлена правая дверь в оружейную комнату толщиной 100 мм, проектом предусмотрена дверь левая толщиной 110 мм (нарушены требования листа 22 альбома В-41/15-14/2-КР2.ПЗ; листа 12 г.ч. альбома В-41/15-14/2-АР проектной документации);

49. Отсутствуют (не представлены) сертификаты пожарной безопасности на противопожарные окна и двери (нарушены требования листа 12 г.ч. альбома         В-41/15-14/2-АР проектной документации);

50. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество м/к кровли (ферм, прогонов, профлиста) (нарушены требования листов 41, 67 альбома В-41/15-14/2-ПОС проектной документации);

51. Надземная часть КТП-1 6/0.4 кВ (1.7 по ПЗУ) выполнена из двух блок модулей, проектом предусмотрена из 3 модулей (нарушены требования листа 11 альбома В-41/15-14/2-ПБ1.ПЗ проектной документации);

52. Площадки обслуживания КТП-1 6/0.4 кВ (1.7 по ПЗУ) выполнены с четырех сторон по оси 1-2/А-В, проектом предусмотрены площадки с трех сторон по оси 1-2/А (нарушены требования листа 11 альбома В-41/15-14/2-ПБ1.ПЗ, листа 1 альбома В-41/15-14/2-КРЗ проектной документации);     

53. Ввод в здание общежития 1.6 по ПЗУ сетей электроснабжения 0.4 кВ выполнен в осях 1-2/А. Проектом предусмотрен ввод в осях 1/А-Б (нарушены требования листов 3, 4 альбома В-41/15-14/2-ИОС1.2 проектной документации);

54. Смонтированы пять емкостей противопожарного запаса воды 7.31-7.35 по ПЗУ. Проектом предусмотрены четыре емкости (нарушены требования листа 2 альбома В-41/15-14/2-ПОС проектной документации);

55. Исполнительная документация по отделочным работам, наружным сетям электроснабжения, связи, водоснабжения, водоотведения, отопления, внутренним слаботочным сетям, сетям электроснабжения, водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции не подписана лицом, осуществляющем строительство, и заказчиком (нарушены требования листов 38, 39 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

56. Отклонения свай под резервуары противопожарного запаса воды 7.31-7.35 по ПЗУ превышают допустимые значения (нарушены требования листов 47, 48 альбома В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации, пункт 12.8.27 СП 45.13330.2017);

57. Смонтированы не предусмотренные проектом дополнительные балки ростверка из швеллера № 30 на отм.+2.500 по периметру установки КНС (№ 7.5 по ПЗУ) (нарушены требования листа 8 альбома В-41/15-14/2-КР5.ПЗ, листа 1 альбома В-41/15-14/2-КР5, листа 13 альбома В-41/15-14/2-ПБ1.ПЗ, листа 32 альбома            В-41/15-14/2-ПОС.ПЗ проектной документации);

58. В помещении технического этажа здания 1.6 по ГП на водомерном узле не подключена задвижка с электроприводом к системе противопожарной защиты (нарушены требования листа 5 г.ч. альбома В-41/15-14/2-ИОС2.1, листа 5 г.ч. альбома В-41/15-14/2-ПБ1 проектной документации);

59. В комнате для хранения оружия (пом. 125) здания 1.6 по ГП по периметру в стенах установлена решетка сечением 150x300мм. Проектом предусмотрена решетка с размером ячеи 150x150 мм (нарушены требования листа 20 альбома В-41/15-14/2-КР2.ПЗ проектной документации).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 13.12.2023                №182-91-2023. Одновременно Предприятию выдано предписание № 182-91-2023 от 13.12.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Также по факту выявленных нарушений главным инспектором 182 Отдела ГАСН 16.01.2024 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 182-7-2024 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением начальника 182 Отдела ГАСН № 182-7-2024 от 13.02.2024 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из материалов дела следует, что на строительство спорного объекта капитального строительства Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчика) заключен государственный контракт, при этом Предприятие привлечено Государственным заказчиком к строительству в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком.

Сам факт осуществления контрольно-надзорных функций от лица заказчика при строительстве спорного объекта капитального строительства заявителем не оспаривается.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р» (далее – Устав), Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Региональное управление заказчика капитального строительства Западного военного округа (место нахождения филиала: 197101, <...>) является филиалом ФКП «УЗКС Минобороны РФ» (пункт 9 Устава).

Пунктом 11 Устава установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке, среди прочих, осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Таким образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерацией, следует из целей создания ФКП  «УЗКС Минобороны РФ», отраженных в Уставе Предприятия. Положениями устава Предприятия прямо закреплено обязательство заявителя по осуществлению строительного контроля по капитальному строительству.

С учетом изложенного, приведенные в обоснование правовой позиции доводы Предприятия не опровергают правомерность выводов административного органа.

Пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рассматриваемом случае Предприятию вменяется отсутствие строительного контроля в части выявленных 182 Отделом ГАСН нарушений при строительстве объекта.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, а также проводить строительный контроль по соблюдению таких требований и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков. В свою очередь, строительный контроль лицом, его осуществляющим (в рассматриваемом случае Заказчик строительства) должен быть направлен на проверку устранения выявленных недостатков, в противном случае – приостановление строительства до их устранения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В силу пункта 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 4 статьи 53 ГрК РФ).

Контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ должен проводиться своевременно в целях недопущения строительства с нарушениями, невозможными к устранению в будущем.

Само по себе осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований, установленных утвержденной уполномоченным органом проектной документацией, уже свидетельствует о несоблюдении при таком строительстве требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и судом установлено ненадлежащее исполнение Предприятием функций, возложенных на него государственным контрактом, по осуществлению строительного контроля, выраженное в несоблюдении при строительстве объекта капитального строительства требований проектной документации, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод 182 Отдела ГАСН о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что по результатам одной проверки административным органом вынесено два постановления о назначении Предприятию административного наказания – по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (обжалуется в рамках дела №А42-1786/2024) и по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (является предметом рассмотрения настоящего дела). Проверочные мероприятия проводились на основании программы проверок № 1 от 29.05.2023.

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

В опровержение указанных доводов административным органом представлены пояснения, согласно которым проверка, по результатам которой вынесено постановление о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, была инициирована на основании другого решения – № 61 дсп от 23.12.2023; ее результаты оформлены актом          №182-88-2023 от 13.12.2023, в то время как рассматриваемое постановление принято по итогам другой проверки (иного контрольного мероприятия), проведенной в соответствии с решением № 67дсп от 09.11.2023 и оформленной актом № 182-91-2023 от 13.12.2023.

Также судом установлено, что решение № 67дсп от 09.11.2023 (по рассматриваемой проверке) принято в связи с наступлением иного события – по факту получения извещения № 389 от 02.11.2023 об окончании строительства. Проверка проведена в период с 30.11.2023 по 13.12.2023, в то время как решение №61 дсп от 23.12.2023 принято в связи с истечением срока исполнения предписания и проверка по указанному документу проводилась в иной период: с 16.11.2023 по 29.11.2023.

При таких обстоятельствах, постановления № 182-7-2024 и № 182-3-2024 о привлечении Предприятия к административной ответственности вынесены при проведении различных контрольных мероприятий, вследствие чего, совокупность обстоятельств, указанных в части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, отсутствует.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Допущенные нарушения представляют повышенную опасность, а также влекут угрозу неблагоприятных последствий эксплуатации объекта.

Организационно-правовая форма заявителя, являющегося субъектом правонарушения, не свидетельствует о наличии безусловных оснований применения указанных положений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению суда, учитывая статус заявителя, его организационно-правовую форму и имущественное положение, с учетом характера нарушений и их количества отвечает целям и принципам административной ответственности.

При этом, суд отмечает, что такие нарушения как недокомплект  огнетушителей в пожарных щитах, отсутствие ящика для песка, бочки для воды, ведра, щитов или шкафов для пожарного инвентаря, превышение допустимых значений отклонения свай под резервуары противопожарного запаса воды и иного ряда нарушений аналогичной направленности, их совокупное количество и характер, уже свидетельствует о возможности причинения такими нарушениями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что, безусловно, исключает возможность применения в рассматриваемом случае предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ санкции в виде предупреждения или положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13.02.2024 № 182-7-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                        В.Н. Кушниренко