Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А41-97860/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-97860/17
15 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Немчиновой М.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явились, извещены;от ООО «ФД ГРУПП»: ФИО2, по доверенности от 22.11.2017;от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: не явились, извещены;от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: не явились, извещены;от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;от Комитета лесного хозяйства Московской области: не явились, извещены;от ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт»: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Московской области от 24 августа 2018 года по делу №А41-97860/17, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по исковому заявлению ООО «ФД ГРУПП» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт», об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФД Групп" обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области и Администрации Одинцовского муниципального района Московской области с заявленными требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 16.08.2017 N М503-4065665759-7513219, на заявление ООО "ФД Групп" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский муниципальный район, в районе <...> км Федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь", правая сторона, с расположенным на нем объектом недвижимости: здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв. м, с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. N 177:55-14291 в аренду сроком на 25 лет;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду сроком 25 лет ООО "ФД Групп" земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский муниципальный район, в районе <...> км Федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь", правая сторона, с расположенным на нем объектом недвижимости: здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв. м, с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. N 177:55-14291;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский муниципальный район, в районе <...> км Федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь", правая сторона, с расположенным на нем объектом недвижимости: здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв. м, с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. N 177:55-14291.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 августа 2018 года по делу №А41-97860/17 заявленные требования удовлетворены.

Общество направило в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец является собственником объекта недвижимости - здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв. м, с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. N 177:55-14291, расположенного по адресу Московская область Одинцовский район Минское шоссе, 33 кв, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2006 N НА1208016.

13.08.2010 Администрацией Одинцовского района принято постановление N 2788 "Об образовании земельных участков расположенных в границах Одинцовского района, с.п.Жаворонское, с местоположением в районе д. Солманово 33 км ФАД М-1 "Беларусь", правая сторона.

В соответствии с указанным постановлением, в результате раздела земельного участка с КН 50:20:0070227:94 площадью 3310 кв. м образованы земельные участки с КН 50:20:0070227:1017 площадью 1300 кв. м и с КН 50:20:0070227:1018 площадью 2010 кв. м категории "земли промышленности", для обслуживания автозаправочной станции.

26.07.2017 ООО "ФД Групп" обратилось в Администрацию Одинцовского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 для целей "предпринимательство" площадью 1300 кв. метров.

Письмом КУИ Одинцовского района от 16.08.2017 N М503-4065665759-7513219 в предоставлении испрашиваемого участка отказано, со ссылкой на заключение Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.08.2017 N ИСх-13443/27-08, согласно которому границы испрашиваемого участка имеют наложение на земли лесного фонда Звенигородского лесничества, Пионерского участкового лесничества, квартал 207, ориентировочная площадь наложения 1211,19 кв. м.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. 6 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу указанной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14);

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 24);

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Порядок предоставления таких земель в аренду предусмотрен ст. ст. 71 - 73.1 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка явилось его пересечение с землями лесного фонда.

Заявитель ссылается на то, что земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 образован путем раздела земельного участка с КН 50:20:0070227:94, который, в свою очередь, был образован на землях промышленности, а не на землях лесного фонда.

Определением суда первой инстанции по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО Экспертная компания «Аксиома».

В соответствии с поступившим и приобщенным к материалам дела заключением от 02.07.2018 N 000483, экспертом сделаны следующие выводы.

При проведении натурного обследования экспертами установлено, что фактические границы исследуемого земельного участка на местности определяются: стенами существующего здания кафе со вспомогательными строениями и пристройками, частями ограждений, установленных на местности по периметру, а также условными границами, определяющимися бетонной лентой под фундамент.

Фактически исследуемый земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 граничит:

- по восточной границе: с территорией, на которой расположена автозаправочная станция "Лукойл" (далее - АЗС), граница земельного участка с КН 50:20:0070227:1018 установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- по южной границе: с территорией полосы отвода автомобильной дороги Москва-Минск, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (земельный участок с КН 50:20:0000000:935);

- по западной границе: с территорией, на которой расположено здание шиномонтажа, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- по северной границе: с лесным массивом, на расстоянии от 4 до 20 м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В таблице 1 Исследовательской части заключения приводится описание поворотных точек фактических границ земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, расположенного под зданием придорожного кафе на 25 мест, принадлежащего на праве собственности ФД Групп (каталог координат поворотных точек).

Вычисленная фактическая площадь участка с КН 50:20:0070227:1017 расположенного по адресу Московская область Одинцовский район Минское шоссе 33 км строение 1А составляет 1299 кв. метров.

Согласно правоустанавливающим документам, площадь земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 составляет 1300 кв. м.

Площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании ООО "ФД Групп", соответствует площади земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, установленной по правоустанавливающим документам.

Границы земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, на которых расположено здание придорожного кафе (собственник ООО "ФД Групп") установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в ЕГРН, датой внесения сведений о границах является 03.06.2009. В таблице 2 Исследовательской части заключения приводится описание границ поворотных точек земельного участка по сведениям ЕГРН.

В приложении к заключению на рис. 1 приведено сопоставление фактических границ исследуемого земельного участка с границей земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, установленной по сведениям ЕГРН. Экспертами выявлены участки наложения (пересечения) границ. При сопоставлении установлено, что границы земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 не соответствуют границам участка, установленным по фактическому пользованию.

Согласно представленным в дело сведениям ЕГРН на земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 установлено, что его граница пересекает границу земельного участка с КН 50:20:0070227:94, являющимся предыдущим номером, а также исходным участком до образования земельных участков с КН 50:20:0070227:1017 площадью 1300 кв. м и 50:20:0070227:1018 площадью 2010 кв. м.

Каких-либо иных пересечений или обременений границ земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 с границами смежных земельных участков, установленных по сведениям ЕГРН, экспертами не установлено.

Согласно результатам анализа данных публичной кадастровой карты Росреестра установлено:

- границы земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о границах земельного участка содержатся в ЕГРН;

- границы лесного участка Звенигородского лесхоза Пионерского участкового лесничества в месте примыкания к земельного участку с КН 50:20:0070227:1017 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, наложений или пересечений кадастровых границ земельного участка площадью 1300 кв. м с КН 50:20:0070227:1017 в месте расположения указанного земельного участка по адресу Одинцовский район в районе д. Солманово (33 км ФАД М-1 "Беларусь" правая сторона) с границами лесного участка Звенигородского лесхоза Пионерского участкового лесничества в соответствии с данными ЕГРН не имеется.

Учитывая проведенные исследования и указанные выше существенные обстоятельства, экспертами установлено, что земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 в границах земель Государственного лесного фонда не находится.

Возражений на экспертное заключение сторонами не представлено. Заключение приобщено к материалам дела и исследуется наряду с иными доказательствами по делу.

В своей апелляционной жалобе третье лицо ссылается на заключение Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.08.2017 N ИСх-13443/27-08, Схему наложения и координаты наложения.

Между тем, указанные документы не подтверждают факт пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда, ввиду следующего.

В силу ст. ст. 67, 68 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 92 ЛК РФ).

В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии). Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Участок лесного фонда, на наложение с которым спорного земельного участка указывает заинтересованное лицо, на кадастровый учет не поставлен, границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд первой инстанции обоснованно обязал заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 без проведения торгов.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 августа 2018 года по делу №А41-97860/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

М.А. Немчинова

В.Н. Семушкина