Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А41-101951/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101951/24
13 мая 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Оганесян,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению Главы ФИО1 Фатиховны

к Администрации г.о. Воскресенск Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН: <***>), МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ,

о признании незаконным решения от 30.10.2024 №?P001-1789505142-89940234 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

об обязании, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060221:3У1, площадью 251017 кв.м. на кадастровым плане территории на основании заявления N?P001-1789505142-89940234 от 03.10.2024,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 06.06.2024, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 28.12.2024 №420,

от третьих лиц – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Глава ФИО1 Фатиховна (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

 - о признании незаконным решения от 30.10.2024 №P001-1789505142-89940234 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- об обязании, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060221:3У1, площадью 251017 кв.м. на кадастровым плане территории на основании заявления N?P001-1789505142-89940234 от 03.10.2024;

- о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения.

В качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН: <***>), МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.

В судебном заседании представителем заявителя представлены доказательства направления копии рассматриваемого заявления в адрес привлеченного третьего лица, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушаны представители сторон.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей третьих лиц,  извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

В судебном заседании заслушан представитель заявитель поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, ФИО4,     зарегистрирована     в     качестве     индивидуального (предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства.  Основной вид деятельности, согласно выписке из ЕГРИП - 01.29 выращивание прочих многолетних культур.

03.10.2024 ФИО4 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области, посредством регионального портал государственных услуг телекоммуникационной сети "Интернет", расположенного по веб-адресу https://uslugi.mosreg.ru/, с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - государственная услуга), с целью утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:ЗУ1, площадью 251017 кв. м. на кадастровом плане территории для использования его по целевому назначению для сельскохозяйственной деятельности.

30.10.2024 г. Заинтересованным лицом принято решение № Р001-1789505142-89940234 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которое мотивировано следующим:

- испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах К (24.94 кв.м.); СХ-3 (251072.76 кв.м.) Пересечение с территориальной зоной отсутствует (61.60 кв. м.). Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

- испрашиваемый земельный участок согласно ПМТ частично образуемого з/у № 8 вид разрешённого использования: "Автомобильный транспорт" (7.2), площадь 1423 кв.м.

- испрашиваемый земельный участок расположен: Ачкасово - Черкизово: 46627.97 кв. м.

- испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Полагая, что действия  по отказу в предоставлении предварительного согласования предоставления земельных участков, нарушают права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что 30.10.2024 г. Заинтересованным лицом принято решение № Р001-1789505142-89940234 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которое мотивировано следующим:

- испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах К (24.94 кв.м.); СХ-3 (251072.76 кв.м.) Пересечение с территориальной зоной отсутствует (61.60 кв. м.). Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

- испрашиваемый земельный участок согласно ПМТ частично образуемого з/у № 8 вид разрешённого использования: "Автомобильный транспорт" (7.2), площадь 1423 кв.м.

- испрашиваемый земельный участок расположен: Ачкасово - Черкизово: 46627.97 кв. м.

- испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев доводы лиц участвующих  в деле, суд указывает следующее.

В части выводов администрации о том что испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах К (24.94 кв.м.); СХ-3 (251072.76 кв.м.) Пересечение с территориальной зоной отсутствует (61.60 кв. м.). Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, суд указывает следующее.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Данная позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного его Президиумом 15.11.2017.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30.06.2021 N 2870 (ред. от 31.08.2023, с изм. от 27.10.2023) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне только СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства.

Администрацией не предоставлено доказательств того, что формируемы земельный участок находится в разных территориальных  зонах, в связи с чем с чем судом признаются не состоятельными.

В части выводов Администрации о том, что  испрашиваемый земельный участок согласно ПМТ частично образуемого з/у № 8 вид разрешённого использования: "Автомобильный транспорт" (7.2), площадь 1423 кв.м.,  испрашиваемый земельный участок расположен: Ачкасово - Черкизово: 46627.97 кв. м.,  суд установлено следующее.

Заявитель в своем заявлении указывает, с земельным участком условный номер 50:17:0021604:ЗУ1 граничат земельные участки с кадастровыми номерами: 50:29:0060304:43, 50:29:0060304:204, 50:29:0060304:202.

Земельные участки являются дорогой.

Согласно сведениям Геопортала Подмосковья (https://rgis.mosreg.ru) указанные земельные участки  находятся  в зоне планируемого размещения  объектов  автомобильного транспорта «Ачкасово - Городище - Глиньково» - ул. Гиганта и в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта «Ачкасово - Черкизово».

Зона планируемого размещения объектов автомобильного транспорта «Ачкасово -Черкизово» полностью налагается на зону планируемого размещения объектов автомобильного  транспорта «Ачкасово - Городище - Глиньково» - ул. Гиганта.

Зона планируемого размещения объектов автомобильного транспорта «Ачкасово -Городище - Глиньково» - ул. Гиганта была установлена в связи с размещением линейного объекта, что предусмотрено документацией по планировке территории для реконструкции мостового перехода через реку Москва на 0.6 км автодороги "Ачкасово -Городище -Глиньково" - ул. Гиганта г. Воскресенск", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 12.04.2019 г. №206/11.

На официальном сайте Администрации городского округа Воскресенск имеется публикация от 09.07.2021 о том, что документация по планировке территории для реконструкции мостового перехода через реку Москва на 0.6 км автодороги "Ачкасово - Городище - Глиньково" - ул. Гиганта г. Воскресенск", реализована. Реконструкция окончена.

Таким образом, проект планировки территории и проект межевания территории являются выполненными, дорога построена и функционирует.

Касательно  довода о  нахождении  земельного  участка в  зоне  придорожной  полосы необходимо пояснить следующее:

В предоставлении земельного участка в аренду может быть отказано по подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при одновременной совокупности двух условий: а) такой земельный участок должен быть полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий; б) ограничения использования участка в такой зоне с особыми условиями использования территорий не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из видов зон с особыми условиями использования территории относит придорожные полосы автомобильных дорог (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные ^ элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом согласно пункту 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами уг   и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Нахождение участка в придорожной полосе автомобильной дороги не является препятствием для передачи участка в аренду, придорожная полоса автомобильной дороги не относится к территориям общего пользования, действующее законодательство не содержит запрет на приватизацию (выкуп), либо аренду земельного участка в придорожной полосе.

Земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям изложенным в статье 27 ЗК РФ, в связи с чем в соответствии ч. 2 статьи 22 ЗК РФ подлежит предоставлению в аренду Заявителю.

Таким образом, нахождение земельного участка в придорожной полосе влечет ограничения в использовании земельного участка (получение согласования на строительство, ограничение видов деятельности в границах участка и тому подобное), но не ограничение в обороте такого участка.

В ходе рассмотрения спора Администрацией в материалы дела не представлено мотивированных возражений по доводам заявителя.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами заявителя, поскольку администрацией в материалы дела не представлено надлежащих доказательств невозмоджности сформировать земельный участок в соответствии с представленной схемой.

В части выводов Администрации, о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен  в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, суд указывает следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 с последующими изменениями и дополнениями был утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как следует из пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно п. 5.1 указанных выше Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Расположение части земельного участка в санитарно-защитной зоне ТКО, санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов также не влечет ограничений в оборотоспособности земельного участка, данные обременения влекут исключительно ограничения в использовании земельного участка.

Вопреки доводам органа местного самоуправления, необходимость создания санитарно-защитной зоны для земельных участков с видом разрешенного использования «Растениеводство» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрена.

Таким образом, нахождение объектов недвижимого имущества общества в санитарно-защитной зоне не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое решение подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060221:ЗУ1, площадью 251017 кв.м. на кадастровом плане территории на основании заявления от 03.10.2024 №P001-1789505142-89940234.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30.10.2024 №P001-1789505142-89940234 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060221:ЗУ1, площадью 251017 кв.м. на кадастровом плане территории на основании заявления от 03.10.2024 №P001-1789505142-89940234.

 Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу Главы ФИО1 Фатиховны  (ОРГНИП 3135000326900020) государственную пошлину в размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                    Е.С. Криворучко