Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А79-9818/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9818/2020
г. Чебоксары
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Набережная», 428027, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, <...>,

Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации <...>, <...>

о признании незаконными действий (бездействия) по отказу заключить с ООО «Набережная» договор на размещение нестационарного торгового объекта по торговому месту, номер на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары – 6.5.14, выраженного в письме от 13.10.2020 № 039/з 8334; восстановлении нарушенных прав,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казённое учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН <***>), Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

при участии: представителей заявителя – директора ФИО2, ФИО3, по доверенности от 01.06.2022, представителя администрации г. Чебоксары – ФИО4, по доверенности от 12.05.2022 № 29/01-3748, представителя МКУ «Земельное управление» города Чебоксары – ФИО4, по доверенности от 05.05.2022 № 972/01,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Набережная» (далее – заявитель, ООО «Набережная») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация), Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – Горкомимущество) о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Чебоксары Чувашской Республики и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом по отказу заключить с ООО «Набережная» договор на размещение нестационарного торгового объекта по торговому месту, номер на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары – 6.5.14, выраженного в письме от 13 октября 2020 г. № 039/з 8334.

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществу незаконно отказано в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта по торговому месту 6.5.14 на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю.

Определением суда от 27.07.2021 производство по делу № А79-9818/2020 приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Шестым кассационным судом общей юрисдикции на решение Ленинского районного суда Чувашской Республики от 26.01.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18.05.2021 по делу № 2а-495/2021.

Определением суда от 11.01.2022 производство по делу № А79-9818/2020 возобновлено.

В судебном заседании представители заявителя просили удовлетворить уточненные требования.

Представитель администрации и МКУ «Земельное управление» города Чебоксары просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзыве.

Представитель ООО «Родник» посчитал предъявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО «Набережная» письмами от 16.09.2020 (вх. администрации от 22.09.2020 №15496), (вх. Горкомимущества от 21.09.2020 №8002) обратилось с заявлением о предоставлении права размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на торговом месте номер 6.5.14 в Схеме размещения НТО на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516, либо посредством проведения торгов.

Письмом от 13.10.2020 №039/з-8334 в адрес ООО «Набережная» Горкомимуществом был направлен ответ о невозможности предоставлении торгового места в связи с тем, что третьим лицом, имеющим право на получение данного места, было направлено соответствующее заявление о предоставлении.

Посчитав данный отказ на заключение с ООО «Набережная» договора на размещение нестационарного торгового объекта по торговому месту, номер на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары – 6.5.14, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона №381-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона №381-ФЗ).

В соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» администрация города Чебоксары постановлением от 27.02.2020 №411 утвердила Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.4 Временного порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

Указанным пунктом Временного порядка предусмотрено, что без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется также однократно по истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта и заключенного до 01.03.2015, либо договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до утверждения настоящего Временного порядка, лицам, надлежащим образом исполнившим свои обязанности.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что между Администрацией и ООО «Родник» был заключен договор на право размещения НТО от 16.05.2016 №10, согласно которому Администрация предоставляет Обществу право разместить нестационарный торговый объект: в Схеме № 6.5.14, на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю, павильон, 100 кв.м.

ООО «Родник» в соответствии с пунктом 1.4 Временного порядка обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением от 25.09.2020 (вх. администрации от 25.09.2020 № 15826) в целях заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Письмом от 08.10.2020 №039/з-8178 Горкомимущество направило в адрес ООО «Родник» соответствующий проект договора.

В последующем между Администрацией и ООО «Родник» был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 09.10.2020 №137/237-НТО, согласно которому Продавец предоставляет Владельцу НТО право разместить нестационарный торговый объект на территории общей площадью 150 кв.м., прилегающей к Свято-Троицкому монастырю г. Чебоксары, тип - павильон, специализация НТО - общественное питание, № 6.5.14 в Схеме размещения, а Владелец НТО обязуется обеспечить функционирование Объекта в соответствии с установленной Схемой размещения на условиях и в порядке, предусмотренными настоящим договором, и уплатить за него денежную сумму, определенную пунктом 2.2 договора.

Таким образом, указанный договор заключен в соответствии с пунктом 1.4 Временного порядка, согласно которому без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется однократно по истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта и заключенного до 01.03.2015, либо договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до утверждения настоящего Временного порядка, лицам, надлежащим образом исполнившим свои обязанности.

Также по аналогичным доводам ООО «Набережная» обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением о проведении проверки законности действий Администрации и Горкомимущества по отказу заключить с ООО «Набережная» договор на размещение НТО по упомянутому выше торговому месту.

В ответе от 09.06.2021 №ВК/3917/21 антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, судом приостанавливалось рассмотрение настоящего дела до рассмотрения судами общей юрисдикции законности положений Временного порядка.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары от 26.01.2021 по делу №2а-495/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 18.05.2021 по делу №33а-1798/2021 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 по делу №88а-16795/2021, отказано в удовлетворении искового заявления о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары от 27.02.2020 №411 «Об утверждении Временного порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и(или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и(или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары».

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, которые принимаются судами в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель приводит довод, что по договору от 09.10.2020 ООО «Родник» был предоставлен торговый объект, сохранивший номер строки 6.5.14, но фактически с новой площадью и на новом месте размещения НТО. В этой связи ООО «Родник» не имел право на размещение объекта без проведения торгов.

Протокольным определением от 26.09.2022 ООО «Набережная» отказано в удовлетворении ходатайства о назначении по настоящему делу судебной землеустроительной экспертизы.

Суд, руководствовался статьями 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и посчитал, что в настоящем деле имеется реальная возможность установления всех имеющих значение для дела фактов по представленным в дело документам, в связи с чем отсутствует необходимость разрешения вопросов, требующих специальных познаний.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 21.11.2013 №1205 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее – Схема размещения НТО).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.12.2016 №608 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года №1205» НТО под номером 6.5.14 составляет площадь в 100 кв.м., координаты: 56.152978 47.250361.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 25.04.2017 №732 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года №1205» НТО под номером 6.5.14 составляет площадь в 150 кв.м., координаты: 56.152530 47.251617.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 25.12.2018 №1516 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» НТО под номером 6.5.14 составляет площадь в 150 кв.м., координаты: 1. 410935.232 1231547.269, 2. 410929.315 1231564.014, 3. 410921.351 1231561.200, 4. 410927.268 1231544.455.

Часть 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ, определяющая, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, как и внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, внесение изменений в Схему размещения НТО было произведено по инициативе Администрации и не могло влечь за собой утрату права ООО «Родник» на размещение НТО без проведения торгов.

Кроме того, пункт 1.4 Временного порядка не содержит условий, препятствующих размещению НТО, в случае изменения его площади и координат.

Таким образом, заявленный довод ООО «Набережная» подлежит отклонению.

Также следует отметить, что в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, в настоящее время по спорному объекту действующим является договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 09.10.2020, заключенный между Администрацией и ООО «Родник».

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в принятии уточнения заявленных требований ООО «Набережная» в части оспаривания решения о заключении с ООО «Родник» договора на размещение нестационарного торгового объекта по торговому месту, номер на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары – 6.5.14, определением суда от 22.08.2022 было отказано.

В этой связи заявитель не представил в суд доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не обосновал каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению его прав.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат и по данному основанию.

При таких обстоятельствах оспариваемые действие (бездействия), выраженное в письме от 13.10.2020 №039/з-8334, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Набережная» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Набережная» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова