Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А83-855/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-855/2022
15 октября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 15.10.2024


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голованевым В.А.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Феодосии Республики Крым - ФИО1 представитель на основании доверенности от 09.01.2024 года № 02-58-2 личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Общества с ограниченной ответственностью «Рубин» - ФИО2, представитель на основании доверенности от 22.11.2023 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлено удостоверение адвоката;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2024 по делу № А83-855/2022, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления Администрации города Феодосии Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью «Рубин»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым»,

о взыскании задолженности и пени,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республики Крым (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее - ответчик, ООО «Рубин»), в котором, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит суд взыскать 1 955 498,92 руб. (один миллион девятьсот пятьдесят пять тысяч четыреста девяносто восемь рублей 92 копеек) задолженности по арендной плате за землю по договору аренды земельного участка от 28.12.2016 №304 за период с 11.05.2020 по 31.05.2022, 160 098,00 руб. (сто шестьдесят тысяч девяносто восемь тысяч рублей) пеней по арендной плате за землю по договору аренды земельного участка от 28.12.2016 №304.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом суда первой инстанции, администрация обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит суд решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить полностью.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что суд первой инстанции ошибочно посчитал спорный земельный участок предоставленным ответчику на основании торгов.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

До судебного заседания от ООО «Рубин» поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Судебное заседание откладывалось в соответствии со ст. 158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы. Представитель ООО «Рубин» возражал против её удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

31 мая 2006 года Коктебельским поселковым Советом города Феодосии в соответствии с решением 62 сессии 4-го созыва Коктебельского поселкового Совета г. Феодосии №4610 от 16.03.2006 заключен договор аренды земельного участка №41, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, которым земельный участок площадью 5637 кв.м. передан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» сроком до 16.03.2055 (п.6 Договора).

Указанный договор приведен в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, 28 декабря 2016 года Администрацией города Феодосии Республики Крым в соответствии с решением 62 сессии 4-го созыва Коктебельского поселкового Совета г. Феодосии №4610 от 16.03.2006 заключен договор аренды земельного участка №304 с кадастровым номером № 90:24:030102:572, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, которым земельный участок площадью 5637кв.м. передан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» сроком до 16.03.2055 (п.2.1. Договора). Договор аренды от 28.12.2016 (далее - Договор) зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3.1. Договора определен размер арендной платы за использование земельного участка, который устанавливается в процентном отношении к нормативной цене земельного участка согласно расчету арендной платы за землю, который является неотъемлемой частью Договора (приложение №4). Размер арендной платы за неполный период (месяц, квартал) исчисляется пропорционально количеству календарных дней аренды.

В соответствии с п.3.2. Договора, арендная плата вносится Арендатором равными частями ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случае невнесения арендной платы за землю в установленные Договором сроки пунктом 3.9. Договора предусмотрено начисление неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной суммы за каждый календарный день просрочки.

Как указывает истец, Арендатором арендная плата производилась не в полном объеме, вследствие чего образовалась задолженность за период с 01.01.2020 по 31.05.2022.

Поскольку претензия, направленная в адрес ответчика, оставлена без ответа, истец обратился в суд с настоящим иском.

Повторно изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из следующего.

Представленный истцом размер арендной платы рассчитывается на основании «Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3», утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 10 января 2020 года № 61 (далее - Порядок №61) п.2.3. Приложения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Феодосийским городским советом Республики Крым 2 созыва на внеочередной 10 сессии 10 января 2020 г. принято решение № 61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3», которым решено утвердили Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3 (пункт 1); признали утратившим силу решение 66 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 23.12.2016 г. № 711 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3» (пункт 2) Приложением №1 к Порядку определения размера арендной платы установлены ставки арендной платы, Приложением № 2 к указанному Порядку установлены минимальные и максимальные значения арендной платы за 1 кв.м.

Решением Феодосийского городского совета 16 сессии 2 созыва от 10.07.2020 №124 протест прокурора города Феодосии от 08.06.2020 №16-2020 на решение 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10.01.2020 №61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым» был удовлетворен. Пункт 4.3. части 4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республик Крым, утвержденного решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10.01.2020 №61, признан утратившим силу.

Решением Феодосийского городского совета 33 сессии 2 созыва от 30.07.2021 №334 в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым утвержденный решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10.01.2020 №61, внесены изменения и дополнения.

Пункт 2.2 части 2 Порядка изложен в новой редакции: «2.2. в случае предоставления земельного участка путем проведения торгов в виде аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ежегодный размер арендной платы определяется по результатам таких торгов, начальная цена которых устанавливается в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведения аукциона, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством».

Согласно пункту 3.8. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым утвержденного решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10.01.2020 №61, изменение арендной платы осуществляется без согласования с Арендатором и без внесения соответствующих изменений и /или дополнений в Договор аренды земельного участка.

Пунктом 2.3 Порядка определения размера арендной платы установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, годовой размер арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м земельного участка с учетом вида разрешенного использования и населенного пункта, в границах которого расположен земельный участок и рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м = (КС * САП%)/S, где:

ЗАП 1 кв.м - значение арендной платы за 1 кв.м земельного участка;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка.

Согласно пункту 2.3.2 Порядка определения размера арендной платы, в случае если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведенному в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = 3min * S, где:

АП - годовой размер арендной платы,

3min - минимальное значение арендной платы за 1 кв.м, приведенное в Приложении 2 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка.

Согласно Приложению № 1 к Порядку определения размера арендной платы (далее - Приложение № 1) размер ставки платы в отношении земельных участков в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республики Крым, с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0) составляет 5,63%.

Согласно Приложению № 2 к Порядку определения размера арендной платы (далее - Приложение № 2) минимальное значение арендной платы за 1 кв.м./год (3min) в отношении вышеуказанных земельных участков - составляет 162,32 руб. (код 4.0).

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Подпункт 3 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Данное постановление Правительства Российской Федерации является общеобязательным при установлении размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

29.03.2019 решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1-го созыва утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, 90:24:030102:572 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> код 4.1.,4.4.,4.6.,4.7.,4.9,4.9.1., что свидетельствует о несоответствии уровню экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, которые имелись до принятия данного решения.

Согласно Закона Республики Крым №38 от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым» Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 124 Земельного Кодекса Украины предусматривает передачу в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, по результатам проведения земельных торгов.

Согласно ч.2 ст. 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Из решения 62 сессии 4-го созыва Коктебельского поселкового Совета г. Феодосии №4610 от 16.03.2006 следует, что спорный земельный участок предоставлен в порядке ст. 124 Земельного Кодекса Украины, которая согласуется и не противоречит ст. 39.7 ЗК РФ, о чем в указанном решении сделана соответствующая запись (т.1, л.д. 185).

В этой связи, коллегия судей приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен ответчику на основании торгов.

Следовательно, размер арендной платы должен быть рассчитан согласно независимой экспертной оценки и по результатам торгов, в данном случае согласно п.2.2. Приложения №1.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора аренды земли № 304 от 28.12.2016, арендная плата вносится арендатором, равными частями ежемесячно до 10 числа следующего за отчетным месяца на счет местного бюджета. Пунктом 3.1 договора установлено, что арендная плата вносится арендатором в денежной форме в размере 112 249,69 рублей в год. (112249,69 руб./год/12 мес. = 9354,14 руб./ мес.).

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 19.12.2016 №415 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что уровень инфляции на 2017 год не превышает 4%, следовательно, коэффициент индексации на 2017 год составляет 1,04.

Расчет арендной платы:

9354,14 руб./мес. * 1,04 = 9728,31 руб./мес.

9728,31 руб./мес. * 12 мес. = 116739,72 руб./год.

В материалах дела имеется акт сверки по договору №304 от 28.12.2016 и соответствующие квитанции (т.1 л.д.117-127).

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 19.12.2016 №415 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что уровень инфляции на 2018 год не превышает 4%, следовательно, коэффициент индексации на 2018 год составляет 1,04. Расчет начислений арендной платы с учетом фактического использования земли за полный календарный месяц:

9 728,31руб./мес. * 1,04 = 10 117,44 руб./мес.

10 117,44 руб./мес. * 12 мес. = 121 409,28 руб.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 19.12.2016 №415 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что уровень инфляции на 2019 год не превышает 4,3%, следовательно, коэффициент индексации на 2019 год составляет 1,043. Расчет начислений арендной платы с учетом фактического использования земли за полный календарный месяц:

10 117,44руб./мес. * 1,043 = 10 552,49 руб./мес.

10 552,49 руб./мес. * 12 мес. = 126629,88 руб.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2020 №385 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» установлено, что уровень инфляции на 2021 год не превышает 3,0 %, следовательно, коэффициент индексации на 2020 год составляет 1,03.

10 552,49 руб./мес. * 1,03 = 10 868,16 руб./мес.

10 868,16 руб./мес. * 12 мес. = 130 417,92 руб.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2020 №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено, что уровень инфляции на 2021 год не превышает 3,7 %, следовательно, коэффициент индексации на 2021 год составляет 1,037.

10 868,16 руб./мес. * 1,037 = 11 702,28 руб./мес.

11 702,28 руб./мес. * 12 мес. = 140 427,36 руб.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" установлено, что уровень инфляции на 2022 год не превышает 4,0 %, следовательно, коэффициент индексации на 2022 год составляет 1,04.

11 702,28 руб./мес.*1,04 = 12 170,37 руб./мес.

12 170,37 руб./мес. * 12 мес. = 146 044,45 руб.

В период 11.05.2017 по 31.12.2022 задолженность по договору отсутствует, что подтверждается актами сверки за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 года, а также квитанциями за указанные года помесячно.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия задолженности по оплате по договору аренды земельного участка от 28.12.2016 №304 в период с 11.05.2017 по 31.05.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2024 по делу № А83-855/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Плотников

Судьи И.В. Евдокимов

Ю.В. Колупаева