Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А29-2934/2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-2934/2025
г. Киров
16 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя – директора ФИО2, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.07.2025 по делу № А29-2934/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Прогресс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к министерству природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкар строй сервис ресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным протокола, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Прогресс» (далее – заявитель, ООО «Феникс-Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к министерству природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным протокола заседания комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 03-25 в части отказа ООО «Феникс-Прогресс» в переоформлении с лицензии ВЫЛ 01250 ПЭ по пользованию участком недр «Пычим 2», а также обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкар строй сервис ресурс» (далее – третье лицо, ООО «СССР»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.07.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявления.

Министерство в апелляционной жалобе настаивает на том, что ООО «Феникс-Прогресс» не представлены все необходимые документы для переоформления лицензии в соответствии с пунктом 82 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Минприроды РК от 17.06.2020 № 1045 (далее – Положение № 1045), и пунктом 3.8.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды РК от 12.12.2024 № 2113.

ООО «Феникс-Прогресс» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что ссылка на несоответствие представленных документов Административному регламенту предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 12 декабря 2024 г. № 2113 несостоятельна, поскольку, как следует из пункта 3 приказа от 12 декабря 2024 г. № 2113, он вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования; приказ был опубликован 17.12.2024, соответственно вступил в силу 28.12.2024; заявление подано Истцом 23.12.2024. Соответственно, ссылка на указанный регламент при отказе в переоформлении лицензии является незаконной.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством ООО «СССР» выдана лицензия на пользование недрами от 22.06.2021 серии ВЫЛ № 01250, которой предоставлено право разведки и добычи строительного песка месторождения «Пычим-2» на территории МОМР «Сыктывдинский» Республики Коми в 4 км на юго-восток от с. Пычим, в 37,5 км на северо-запад от г. Сыктывкара, в кв. 30, 31 Слудского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

24.12.2024 ООО «Феникс-Прогресс» обратилось в Министерство с заявлением от 23.12.2024 № 1 о переоформлении указанной лицензии, осуществив замену пользователя недр с ООО «СССР» на ООО «Феникс-Прогресс».

В соответствии с протоколом № 03-25 ООО «Феникс-Прогресс» комиссией по недропользованию Министерства отказано в переоформлении лицензии, поскольку не представлены документы, предусмотренные нормативными актами, для оказания административной услуги.

Комиссией по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми указано, что представленный заявителем пакет документов (заявление от 23.12.2024 № 1) не соответствует пункту 82 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Минприроды РК от 17.06.2020 № 1045 (далее – Положение № 1045), и пунктам 3.8.2, 4 Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды РК от 12.12.2024 № 2113 (далее – Административный регламент № 2113).

Не согласившись с данным решением, ООО «Феникс-Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил решение об отказе в переоформлении лицензии ВЫЛ 01250 ПЭ по пользованию участком недр «Пычим 2», изложенное в протоколе заседания комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 03-25.

Также суд обязал Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 названного Закона.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае создания юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Положение № 1045, помимо прочего, устанавливает порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения.

В силу пункта 79 Положения № 1045 переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в случаях, определенных статьей 17.1 Закона «О недрах». При переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

Согласно пункту 80 Положения № 1045 для переоформления лицензии на пользование участком недр заявитель, претендующий на переоформление лицензии на пользование участком недр, не позднее шести месяцев до окончания срока ее действия, подает в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о переоформлении лицензии на пользование недрами, в котором указано основание ее переоформления и выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией;

2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

3) копии учредительных документов;

4) лицензию на пользование недрами, подлежащую переоформлению.

Все прилагаемые к заявлению копии документов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации (при наличии) или представлены в уполномоченный орган с предъявлением оригиналов соответствующих документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 82 Положения № 1045 при переоформлении лицензии на пользование участком недр заявитель в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами дополнительно должен представить следующие сведения с подтверждающими их документами:

при учреждении юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица - документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также данные о том, что ему передано пользователем недр имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

До 27.12.2024 действовал Приказ Минприроды РК от 06.11.2019 № 1835 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Коми» (далее – Административный регламент № 1835).

В силу пункта 2.7 Административного регламента № 1835 для получения государственной услуги заявителем самостоятельно представляются в Министерство следующие документы:

1) заявление о переоформлении лицензии на пользование недрами, в котором указано основание ее переоформления и выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией (рекомендуемая форма установлена приложением N 1 Административного регламента);

2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица или индивидуального предпринимателя);

3) учредительные документы;

4) оригинал лицензии на пользование недрами, подлежащий переоформлению.

В случае если от имени заявителя действует лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, также представляется документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия.

Согласно подпункту 4 пункта 2.7.1 Административного регламента № 1835 дополнительно в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен представить следующие сведения с подтверждающими их документами:

при учреждении юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица - документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на право пользования участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В силу пункта 2.13 Административного регламента № 1835 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) представление документов по составу и содержанию не соответствующих требованиям пунктов 2.7 и 2.7.1 Административного регламента;

3) если до наступления событий, указанных в пункте 2.7 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами, в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах» и в порядке, установленном Административным регламентом;

4) невнесение государственной пошлины предоставление государственной услуги в размере, предусмотренном пунктом 2.14 Административного регламента;

5) отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

6) документы, установленные пунктами 2.7 и 2.7.1 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.2 Административного регламента.

В силу пункта 3.8.2 Административного регламента № 2113 (действует с 28.12.2024) в зависимости от оснований переоформления лицензии на пользование участком недр местного значения, предусмотренных статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», заявитель должен представить следующие сведения с подтверждающими их документами:

в случае создания юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр местного значения, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица:

а) заверенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации копии учредительных документов заявителя, содержащих указание на то, что новое юридическое лицо (заявитель) создано для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему юридическому лицу (пользователю недр) участке недр (за исключением случая, если заявитель действует на основании типового устава, предусмотренного пунктом 2 статьи 52 ГК РФ);

б) копия решения об учреждении (создании) нового юридического лица (заявителя) в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержащего указание на то, что новое юридическое лицо (заявитель) создано для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему юридическому лицу (пользователю недр) участке недр, а также сведения о номере типового устава, предусмотренного пунктом 2 статьи 52 ГК РФ и, на основании которого действует заявитель (в случае, если заявитель действует на основании типового устава, предусмотренного пунктом 2 статьи 52 ГК РФ);

в) заверенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации копии учредительных документов пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения, а в случае, если пользователь недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения действует на основании типового устава, предусмотренного пунктом 2 статьи 52 ГК РФ, - сведения о номере типового устава, на основании которого действует пользователь недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения;

г) согласие пользователя недр в простой письменной форме по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения на ее переоформление;

д) документы, содержащие данные о финансовых возможностях заявителя, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр;

е) заверенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации копия решения уполномоченного органа управления пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения, принятого в порядке, предусмотренном учредительными документами данного юридического лица - пользователя недр, об одобрении перехода права пользования участком недр местного значения по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения к заявителю;

ж) копии документов (договоров и (или) актов приема-передачи), подтверждающих передачу заявителю имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр местного значения, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения или иного лица;

з) перечень объектов недвижимости, входящих в состав переданного заявителю имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр местного значения, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения или иного лица, с указанием кадастровых номеров объектов недвижимости и даты их присвоения, описания местоположения объектов недвижимости, степени готовности объектов незавершенного строительства в процентах (для объектов незавершенного строительства), вид вещного права (при наличии), номер регистрации и дата государственной регистрации такого права в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (при наличии), сведения об основаниях перехода права на объект недвижимости к заявителю (в случае передачи заявителю таких объектов недвижимости);

и) копию акта приема-передачи геологической информации о недрах по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения, обладателем которой является пользователь недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения к заявителю;

к) копию акта приема-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения к заявителю.

Из протокола заседания комиссии по недропользованию Министерства № 03-25 следует, что в представленном пакете документов отсутствовали следующие документы:

- копия решения об учреждении (создании) нового юридического лица (заявителя) в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержащего указание на то, что новое юридическое лицо (заявитель) создано для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему юридическому лицу (пользователю недр) участке недр;

- заверенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации копии учредительных документов пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование участком недр местного значения;

- документы, содержащие данные о квалифицированных специалистах технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных ООО «Феникс-Прогресс» в Министерство документов следовало, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица, основным учредителем (с долей 51%) является ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс», Общество создано для продолжения деятельности ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс», что следует из основных видов деятельности, отраженных в Уставе организации. В составе заявки имелись сведения о наличии имущества, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности. Кроме того, имелось согласие ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс» на переход права пользования недрами, при этом в качестве основания указан абзац 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Таким образом, имелись условия, предусмотренные абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах для переоформления лицензии, состав поданных документов соответствовал требованиям, установленным в пунктах 80 и 82 Положения № 1045 (в редакции, действовавшей до 26.01.2025), а также пунктов 2.7, 2.7.1 Административного регламента № 1835. Оснований для отказа в переоформлении лицензии, предусмотренных пунктом 2.13 Административного регламента № 1835, не имелось.

Министерство отказало в переоформлении лицензии, поскольку не представлены документы: подтверждающие, что новое юридическое лицо создано для продолжения деятельности ООО «СССР»; копии учредительных документов; подтверждающие данные о квалифицированных специалистах и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ.

Вместе с тем предоставление данных документов предусмотрено нормативными правовыми актами, которые вступили в законную силу после подачи Обществом указанной заявки. Министерство также не проинформировало заявителя о необходимости предоставления каких-либо дополнительных документов.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО «Феникс-Прогресс» требования.

В данном случае заявитель, обращаясь 24.12.2024 в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приложил те документы, которые были предусмотрены действовавшим Административным регламентов № 1835, Общество не имело возможности при обращении с заявлением руководствоваться Административным регламентом № 2113, который не вступил в законную силу, то есть не подлежал применению. Таким образом, Министерству при рассмотрении заявления Общества следовало руководствоваться законодательством, действовавшим на момент подачи соответствующего заявления от 24.12.2024.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.07.2025 по делу № А29-2934/2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.07.2025 по делу № А29-2934/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО3

ФИО1