Постановление от 26 мая 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13620/2019
27 мая 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38830/2019) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.12.2019 по делу № А21-13620/2019 (судья Зинченко С.А.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района»

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

об оспаривании постановления от 31.07.2019 № 563/2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» (ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения: <...>; далее – ООО «УКЛР», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 31.07.2019 о назначении административного наказания по делу №563/2019 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП).

Решением суда от 06.12.2019 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УКЛР» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что Общество не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не обслуживает придомовую территорию в районе <...> в г. Калининграде, и административным органом не установлено кому принадлежит земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка. По мнению подателя жалобы, выявленные административным органом нарушения, связанные с несвоевременным вывозом твердых коммунальных отходов, допущены региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов. Также Общество полагает неправильной квалификацию вмененного ему административного правонарушения по пункту 2 статьи 73 ККоАП.

На основании распоряжения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 и в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с уходом судьи Лопато И.Б. в отставку, дело № А21-13620/2019 передано в производство судьи Денисюк М.И.

Во исполнение постановления Президиума Верховного Cуда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 суд апелляционной инстанции определением от 21.04.2020 изменил дату судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы ООО «Управляющая компания Ленинградского района» на 19 мая 2020.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.06.2019 Министерством в рамках мониторинга территории городского округа «Город Калининград» на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 20.05.2015 № 161, установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в районе дома 26 по улице Больничной в г. Калининграде захламлена крупногабаритным и другим бытовым мусором.

04.06.2019 при повторном осмотре по вышеуказанному адресу Министерством вновь выявлено, что территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория захламлены тем же крупногабаритным и другим бытовым мусором; мусор на территории контейнерной площадки и возле нее не убран, в связи с чем административным органом сделан вывод о том, что территория контейнерной площадки не убиралась более суток.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фотофиксацией, произведенной 03.06.2019 и 04.06.2019.

Установив, на основании представленной Комитетом городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград» информации, что обязанность по содержанию вышеуказанной контейнерной площадки возложена на ООО «УКЛР», уполномоченным должностным лицом Министерства 19.06.2019 в отношении Общества составлен протокол № 563/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 73 ККоАП.

Постановлением Министерства от 31.07.2019 о назначении административного наказания по делу № 563/2019 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 73 ККоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 06.12.2019 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 73 ККоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся, в том числе:

- в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Согласно части 2 статьи 73 ККоАП повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» установлены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 20.05.2015 № 161 (далее – Правила № 161), которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Пунктом 2.9 Правил № 161 установлено, что уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил № 161 уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

Согласно пункту 2.9.2 Правил № 161 дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов) организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов и (или) муниципального задания, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

Согласно пункту 3.6.2 Правил № 161 уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

В силу пунктов 3.6.6, 3.6.6.2 Правил № 161 ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе:

- на придомовых территориях - управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, дома (подъезды) 26, 28 и 30 по ул. Больничной в г. Калининграде образуют один многоквартирный дом, при этом согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный жилой дом № 30 по ул. Больничной в г. Калининграде находится в управлении Общества. В соответствии с представленной заявителем лицензией от 21.04.2016 № 026 дома № 28 и № 30 по ул. Больничной в г. Калининграде находятся в управлении Общества.

При этом в соответствии с технической схемой очистки, которую ведет Администрация городского округа «Город Калининград», ответственным за содержание контейнерной площадки, расположенной в районе домов 26-30 по ул. Больничной является именно Общество.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) на Общество как на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Ввиду изложенного административный орган правомерно посчитал, что именно Обществом является лицом, ответственным за надлежащее содержание территории контейнерной площадки для накопления ТБО в районе дома 26 по улице Больничной в г. Калининграде и выполнение требований Правил № 161 о периодичности проведения работ по уборке указанной территории.

Доводы подателя жалобы о том, что лицом, ответственным за содержание и уборку вышеуказанной контейнерной площадки, является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156).

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 «погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В пункте 2 Правил № 1156 также указано, что "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, исходя из приведенных положений Правил № 1156, обязанностью регионального оператора является уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. В то время как обязанность по содержанию и уборке контейнерной площадки в силу вышеприведенных положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10 и 11 Правил № 491, пункта 3.7.1 Правил № 170 возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, в данном случае ООО «УКЛР».

Таким образом, Общество является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 73 ККоАП.

Факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения (нарушение вышеприведенных требований уборки территории, установленных Правилами № 161) установлен административным органом и подтверждается представленными в материалы дела документами: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019 № 563/2019, а также фотоматериалами за 03.06.2019 и 04.06.2019, из которых усматривается, что основная территория контейнерной площадки для сбора ТКО и прилегающая к ней территория в районе дома 26 по улице Больничной в г. Калининграде захламлены крупногабаритным и другим бытовым мусором, мусор на территории контейнерной площадки и возле нее не убран, следовательно, периодичность проведения работ по уборке площадки не выполнялась.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований и правил благоустройства территории поселений (городских округов) по периодичности проведения работ по уборке территории в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 73 ККоАП.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для квалификации вменяемого ООО «УКЛР» правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ не имелось, поскольку указанной нормой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то есть имеет иной объект посягательства, нежели статья 73 ККоАП РФ. В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности за нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) (в данном случае Правилами № 161) периодичности проведения работ по уборке территории города Калининграда, а не за нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Административное наказание в виде штрафа в размере 65000 рублей назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера вмененного Обществу административного правонарушения и недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства от 31.07.2019 о назначении административного наказания по делу № 563/2019 об административном правонарушении.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 06.12.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «УКЛР» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06 декабря 2019 года по делу № А21-13620/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас