Постановление от 18 января 2023 г. по делу № А23-7667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А23-7667/2021
город Калуга
18 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 18.01.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Дробильно - сортировочный завод": ФИО1 - представителя по доверенности от 10.09.2021; ФИО2 - представителя по доверенности от 28.11.2022; ФИО3 - представителя по доверенности от 28.11.2022;

от Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дробильно-сортировочный завод" на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А23-7667/2021,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Дробильно-сортировочный завод" (далее - общество, ООО "ДСЗ") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письменном уведомлении Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее также - министерство) от 13.08.2021 № 5912-21 отказа в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного в ГКУ Калужской области "Дзержинское лесничество", Кондровское участковое лесничество, кв. 97 выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98 выд. 21, без проведения торгов на срок действия лицензии на право пользования недрами и о возложении на министерство обязанности в порядке восстановления прав общества принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовал Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Обществом подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и постановления судов, как не соответствующих требованиям закона.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе и в письменных возражениях на жалобу, выслушав участников процесса, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене.

При рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.

Обществу "ДСЗ" Министерством природных ресурсов Калужской области в 2006 году на срок до 01.01.2022 выдана лицензия КЛЖ 00034 ТЭ на право пользования недрами, предусматривающая право общества на добычу строительных известняков на участке № 1 Жилетовского месторождения, расположенном в 3,5 км к юго-востоку от п. Полотняный Завод на территории МО "Дзержинский район" Калужской области.

В последующем, в марте 2019 года, Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области на основании приказа от 26.03.2019 № 433-19 внесены, в частности, следующие изменения в условия недропользования, предусмотренные лицензией КЛЖ 00034 ТЭ: пункт 3.1 раздела 3 лицензионного соглашения изложен в редакции, предусматривающей, что срок действия условий недропользования совпадает со сроком действия лицензии и заканчивается 01.01.2030; по инициативе недпропользователя срок действия лицензии может быть продлен до полной отработки полезных ископаемых; срок окончания действия лицензии в бланке лицензии КЛЖ 00034 ТЭ указан 01.01.2030 (т.1 л.д.22).

Между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен 01.02.2013 договор № 11 аренды лесного участка (отраженного в государственном лесном реестре) со ссылкой на положения статей 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства лесного хозяйства Калужской области от 29.01.2013 № 49-13 "О предоставлении лесного участка в аренду", прошедший государственную регистрацию 05.04.2013, предусматривающий передачу во временное пользование обществу в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины лесного участка площадью 3,23 га, расположенного на территории Дзержинского района Калужской области, в ГКУ КО "Дзержинское лесничество", Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21 (пункты 1.1, 1.2).

В соответствии с пунктом 7.1 указанный договор вступает в силу с момента подписания и действует: для разработки полезных ископаемых - с момента государственной регистрации договора до 01.02.2021; для заготовки древесины - с момента государственной регистрации договора до 31.12.2013.

Приложением № 3 к указанному договору предусмотрена заготовка древесины в 2013 году в объеме 981 куб.м, соответствующем общим показателям, характеризующим насаждения лесного участка, отраженным в приложении № 2 к этому договору.

Из дела видно, что по заказу ООО "ДСЗ" обществом "Ясень" был составлен проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины ООО "ДСЗ" в Кондровском участковом лесничестве ГКУ КО "Дзержинское лесничество", отражающий в его разделе об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, проектирование карьера на площади 3,23 га в ГКУ КО "Дзержинское лесничество", Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд.21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21 (т.1 л.д.129).

Данный проект получил положительное заключение государственной экспертизы № 168, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства Калужской области от 06.06.2013 № 354-13 (т.1 л.д. 23, 24).

По данным акта, составленного 01.02.2021, на общей площади 3,23 га, указанной в договоре 01.02.2013 № 11, лесные насаждения отсутствуют (т.2 л.д.53).

В силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденном Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25, предусмотрено, что министерство осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (пункт 3.65).

Постановлением Губернатора Калужской области от 28.05.2020 № 216 утвержден административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов (далее - Административный регламент № 216), предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении предусмотренной его положениями государственной услуги.

В силу абз. 3,4,16 пункта 2.10.2 Административного регламента № 216 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством; наличие ограничений или несоответствие цели использования испрашиваемого лесного участка в аренду лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении лесной участок не отнесен к определенной категории земель.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судами установлено, что в связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 01.02.2013 № 11 ООО "Дробильно-сортировочный завод" 29.07.2021 обратилось с заявлением от 28.07.2021 № 104 в адрес министерства о предоставлении лесного участка площадью 3 га в аренду, указав его кадастровый номер 40:046232701:143/1 и местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ Калужской области "Дзержинское лесничество", Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98, выд.21.

Из дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 40:046232701:143, состоящий из двух контуров, относящийся к землям лесного фонда, предназначенный для разработки полезных ископаемых, местоположением: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ Калужской области "Дзержинское лесничество", Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд.21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд.21 поставлен на кадастровый учет 30.03.2021 (т.2 л.д.27).

В письменном уведомлении от 13.08.2021 № 5912-21 министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, обоснованном со ссылкой на абз. 3,4,16 пункта 2.10.2 Административного регламента № 216, указав, что по данным государственного лесного реестра квартал 97, выд. 21, 24, 25, 28, квартал 98, выд. 21 Кондровского участкового лесничества, ГКУ КО "Дзержинское лесничество" относятся к защитным лесам с категорией "леса, расположенные в зеленых зонах"; все указанные выделы отнесены к особо защитным участкам леса, где в соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями и также установлен прямой запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Кроме того, перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, не предусмотрено размещение каких-либо объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках лесов. При этом дополнительно указано, что земельный участок 40:04:232701:143/1 входит в состав земельного участка 40:04:232701:143, состоящего из двух контуров из земель находящихся в федеральной собственности. Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Соответственно, характеристики каждого из контуров земельного участка полностью совпадают с земельным участком 40:04:232701:143. В заявлении отсутствуют реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Оспаривая названный отказ министерства, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу, которое оставлено без удовлетворения судами первой и апелляционной инстанций.

При разрешении спора суд первой инстанции сослался, в частности, на положения статей 12, 21, 25, 43, 71, 81, 102, 111, 114, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", положения статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р.

Отказывая в заявлении, суд первой инстанции указал, что в нарушение пунктов 2, 2 (1) распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р лесной участок, предоставленный обществу по договору аренды от 01.02.2013 № 11, расположен в защитных лесах: категории "Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в зеленых зонах", расположены в особо защищаемых участках леса "Участки лесов (шир.1 км) вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ" (приказ Рослесхоза от 13.04.2016 № 128) и использовался для разработки карьера. Также суд указал, что положения статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в данном случае неприменимы, посчитав, что названная норма не распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2007, связанные с изменением срока действия лицензии, выданной обществу до 01.01.2030.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился апелляционный суд.

Суд округа полагает, что судебные акты приняты при неправильном толковании закона и без выяснения всех значимых для дела обстоятельств, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Определение особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), защитных лесов, их категорий и соответствующие правовые режимы категорий защитных лесов и ОЗУЛ даны в Лесном кодексе Российской Федерации.

Положениями статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В числе категорий защитных лесов выделяются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

В силу статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся в том числе леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды), в которых запрещена действующими положениями Лесного кодекса Российской Федерации разведка и добыча полезных ископаемых.

Вместе с тем указанный запрет в силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не распространяется на случаи использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя.

Статьей 20 указанного закона определено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" связывают возможность использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых в период срока действия лицензий, полученных до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, не устанавливая ограничений в таком использовании в зависимости от продления этого срока после 01.01.2007.

В данном случае вывод суда первой инстанции о том, что на спорные правоотношения в ситуации, когда обществом была получена вышеуказанная лицензия в 2006 году, реализовано законное право на ее продление до 2030 года, не распространяются положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", является неверным, основанным на ошибочном толковании законодательства.

Также судом при разрешении дела не учтено следующее.

В силу статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся, в частности, особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 № 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса" предусматривалось выделение в качестве особо защитных участков леса участков леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Аналогичные положения были предусмотрены в Приказе Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Из дела видно, что спорный участок относится к территории, обозначенной в качестве ОЗУЛ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Для таких ОЗУЛ ни положениями части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, ни положениями Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 не установлен запрет на добычу полезных ископаемых.

Проверяя положения пункта 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 26.08.2014 № АКПИ14-861 исходил из того, что Лесной кодекс Российской Федерации, допуская возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению соответствующего перечня на Правительство Российской Федерации. Принимая распоряжение № 849-р от 27.05.2013, Правительство Российской Федерации конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, который не содержит правоположений, ограничивающих виды разрешенной деятельности в защитных лесах.

Частью 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на ОЗУЛ, за исключением указанных в части 3 данной статьи (заповедные лесные участки), строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Вместе с тем характеристики находящегося на испрашиваемом в аренду земельном участке объекта - карьера, предусмотренного вышеуказанным проектом освоения лесов, при рассмотрении настоящего дела для целей применения указанных положений части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации не устанавливались.

Кроме того, судами не учтено, что по смыслу положений статей 12, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а также установлений, предусматривавшихся Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 № 348, Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 выделение ОЗУЛ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ имело целью использование защитных свойств леса в целях создания благоприятной среды проживания населения.

Частью 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Вместе с тем судами при разрешении дела в контексте заявленного спора не дана оценка тому, что по данным акта, составленного 01.02.2021, на общей площади 3,23 га, указанной в договоре 01.02.2013 № 11, лесные насаждения отсутствуют.

Кроме того, суды при разрешении спора не проверили и не оценили все основания отказа, изложенного в письменном уведомлении министерства от 13.08.2021 № 5912-21.

Таким образом, состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими отношения сторон, при соблюдении процессуального законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А23-7667/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Власов



Судьи Л.А. Крыжская



Н.Л. Силаева