Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А23-7667/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А23-7667/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Капустиной Л.А. и Сентюриной И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (Калужская область, п. Товарково, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.09.2022), ФИО3 (доверенность от 01.09.2022), ФИО4 (доверенность от 01.09.2022), ФИО5 (доверенность от 10.09.2021), в отсутствие заинтересованного лица – министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская область, г. Пушкино, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022 по делу № А23-7667/2021 (судья Масенкова О.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (далее – заявитель, общество, ООО «Дробильно-сортировочный завод») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) от 13.08.2021 № 5912-21 в предоставлении лесного участка, местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97 выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98 выд. 21, площадь лесного участка (га) 3,00 га, кадастровый номер 40:04:232701:143/1, на праве аренды без проведения торгов на срок действия лицензии и обязании принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечен Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что отказ министерства в предоставлении в собственность без проведения торгов лесного участка соответствует действующему лесному законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права. Общество указывает на то, что лицензия КЛЖ № 00034 ТЭ сроком действия до 01.01.2030 выдана 21.08.2006, то есть до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации. По мнению общества, судом первой инстанции необоснованно не учтен факт того, что спорный лесной участок имеет вид разрешенного пользования – для разработки полезных ископаемых, в связи с чем у министерства не имелось оснований для принятия оспариваемого отказа.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статей 266, 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей заявителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом министерства лесного хозяйства Калужской области от 29.01.2013 № 49-13 «О предоставлении лесного участка в аренду» 01.02.2013 между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор № 11 аренды лесного участка (далее – договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины, площадью 3,23 га, имеющий местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд.21, 24, 25, 28, 36 кв. 98, выд. 21.

В соответствии с пунктом 7.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует:

– для разработки полезных ископаемых с момента государственной регистрации договора до 01.02.2021;

– для заготовки древесины с момента государственной регистрации договора до 31.12.2013.

Договор 05.04.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (регистрационная запись № 40-40-04/009/2013-488).

Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения на основании лицензии КЛЖ № 00034 ТЭ с целью добычи строительных известняков на участке № 1 Жилетовского месторождения. Срок действия лицензии с 21.08.2006 до 01.01.2022. По инициативе недропользователя и на основании его заявления от 06.03.2019 № 97, срок действия лицензии был продлен до 01.01.2030.

ООО «Дробильно-сортировочный завод» 28.07.2021 обратилось в адрес министерства с заявлением № 104 о предоставлении лесного участка, площадью 3,23 га, имеющего местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд.21, 24, 25, 28 кв. 98, выд.21 в аренду, в связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 01.02.2013 № 11.

Письмом от 13.08.2021 № 5912/21 министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, по следующим основаниям. Предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов и экологии Калужской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утв. постановлением Губернатора Калужской области от 28.05.2020 № 216 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.4.1 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по принятию решения о предоставлении лесного участка в аренду является представление заявителем в уполномоченный орган заявления и документов, соответствующих требованиям пункта 2.6 Административного регламента, а также наличие в уполномоченном органе документов, предусмотренных пунктом 2.7 Административного регламента, и отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента.

По данным государственного лесного реестра квартал 97, выделы 21, 24, 25, 28, квартал 98, выдел 21 Кондровского участкового лесничества, ГКУ КО «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам с категорией «леса, расположенные в зеленых зонах», все указанные выделы отнесены к особо защитным участкам леса.

В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, также установлен прямой запрет на строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Кроме того, перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р не предусмотрено размещение каких-либо объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках лесов.

Дополнительно сообщено, что земельный участок 40:04:232701:143/1 входит в состав земельного участка 40:04:232701:143, состоящего из двух контуров из земель находящихся в федеральной собственности. Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Соответственно, характеристики каждого из контуров земельного участка полностью совпадают с земельным участком 40:04:232701:143.

Также в заявлении отсутствуют реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Ввиду изложенного, и при наличии оснований для отказа в соответствии с абзацами 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента министерство отказало обществу в предоставлении в пределах земель лесного фонда испрашиваемого лесного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с указанным отказом и полагая, что министерство в силу действующего законодательства обязано было предоставить обществу спорный лесной участок, ООО «Дробильно-сортировочный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Для этих целей лесной участок предоставляется в аренду без проведения аукциона в силу пункта 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что министерство предоставило обществу в аренду по договору аренды лесного участка от 01.02.2013 № 11 лесной участок, местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, квартал 97, выделы 21, 24, 25, 28, квартал 98, выдел 21, площадь лестного участка (га) 3,00 га, кадастровый номер 40:04:232701:143/1, сроком на 8 лет в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины.

Как следует из материалов дела, по данным государственного лесного реестра квартал 97, выделы 21, 24, 25, 28, квартал 98, выдел 21 Кондровского участкового лесничества, ГКУ КО «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам с категорией «леса, расположенные в зеленых зонах», все указанные выделы отнесены к особо защитным участкам леса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (ред. от 12.05.2020) «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» утверждена лесоустроительная инструкция в соответствии с которой, выделение особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (подпункт 31 пункт 23).

Как видно из таксационного описания, приобщенного в материалы дела, квартал 97 выделы 21, 24, 25, 28, 36, квартал 98 выдел 21 относятся к особо защитным участкам: участки леса вокруг сельских населенных пунктов, категория защитности: часть зеленых зон.

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частями 6, 7 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, и изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Также частями 4, 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на особо защитных участках запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений; также запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р.

Указанный перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечнем объектов, не связанных с созданием инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (действующим на момент вынесения оспариваемого отказа) не предусмотрено размещение каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки местоположений полезных ископаемых в особо защитных участках леса.

Судом первой инстанции верно указано, что в нарушение пунктов 2, 2 (1) распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р лесной участок, предоставленный обществу по договору аренды от 01.02.2013 № 11, расположен в защитных лесах: категории «Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в зеленых зонах», расположены в особо защищаемых участках леса «Участки лесов (шир.1 км) вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ» (приказ Рослесхоза от 13.04.2016 № 128) и использовался для разработки карьера.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Согласно части 4 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, виды деятельности, предусмотренные в том числе пунктом 4 части 2 настоящей статьи, а именно разведка и добыча полезных ископаемых.

С учетом изложенного министерство правомерно отказало обществу в предоставлении в пределах земель лесного фонда испрашиваемого лесного участка в аренду, без проведения торгов при наличии оснований для отказа в соответствии с абзацами 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента, а именно:

– наличие запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством;

– наличие ограничений или несоответствие цели использования испрашиваемого лесного участка в аренду лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

– указанный в заявлении лесной участок не отнесен к определенной категории земель.

Ссылки общества на положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и пункта 11 Правил использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Согласно статье 10 Федерального закона от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 16.03.2009) в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в частности, он дополнен статьей 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

При этом из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий:

– право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;

– срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

– обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Таким образом, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлен факт того, что лицензия КЛЖ № 00034 ТЭ с целью добычи строительных известняков на участке № 1 Жилетовского месторождения была выдана обществу 21.08.2006. Срок действия указанной лицензии установлен до 01.01.2022.

По инициативе недропользователя и на основании его заявления от 06.03.2019 № 97, срок действия лицензии был продлен до 01.01.2030.

Таким образом, на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007) лицензия КЛЖ № 00034 ТЭ от 21.08.2006 действовала в первоначальной редакции и предусматривала окончание срока ее действия – 01.01.2022.

Норма части 1 статьи 8.2 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, имевшие место на 01.01.2007, и не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и связанные с изменением срока действия лицензии до 01.01.2030.

Иное, расширительное, толкование данной нормы закона повлекло бы нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы вывести правоотношения по использованию лесов недропользователями, которым принадлежат лицензии на пользование недрами, выданные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, из-под правового регулирования Лесного кодекса Российской Федерации на любой срок по субъективному волеизъявлению органа исполнительной власти в сфере недропользования путем издания административного акта о продлении срока действия лицензии.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод, что при наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, учитывая, что право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии КЛЖ № 00034 ТЭ в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» истекло, ввиду чего у министерства отсутствовали правовые основания для предоставления обществу в аренду данного лесного участка, без проведения торгов, на срок действия лицензии КЛЖ 00034 ТЭ, продленной до 01.01.2030.

Таким образом, отказ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 13.08.2021 № 5912-21 в предоставлении лесного участка, местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97 выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98 выд. 21, площадь лесного участка (га) 3,00 га, кадастровый номер 40:04:232701:143/1, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022 по делу № А23-7667/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи


Н.В. Заикина

Л.А. Капустина

И.Г. Сентюрина