Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А74-13075/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13075/2016
8 февраля 2017 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 1 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 8 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Бюджетно-финансовому управлению администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 20 октября 2016 года № И-313-БФУ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле прокуратуры Республики Хакасия.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2016 – т.4 л.д.89 (паспорт);

ответчика – Гасан О.А. на основании доверенности от 09.01.2017 – т.4 л.д.98 (паспорт);

третьего лица – Гасан О.А. на основании доверенности от 30.12.2016 № 3789 – т.4 л.д.90 (паспорт);

прокуратуры Республики Хакасия – ФИО3 – заместитель прокурора г. Абакана, на основании служебного удостоверения.

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан" (далее – МУП «ИРТА «Абакан», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана (далее – управление) от 20.10.2016 № И-313-БФУ.

Протокольным определением от 17.11.2016 в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле была допущена прокуратура Республики Хакасия.

Протокольным определением от 09.12.2016 судом по ходатайству ответчика в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Абакана.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении (т.1 л.д.4-8), дополнениях к заявлению (т.2 л.д.47-55), и на доказательства, представленные в материалы дела. Пояснил, что представление оспаривается предприятием как по существу, так и по формальным основаниям.

Представитель управления возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (т.1 л.д.147). Пояснил, что внеплановая проверка предприятия проводилась с целью проверки обстоятельств, указанных в представлении прокуратуры г. Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016, содержание спорных журналов не исследовалось, каких-либо выводов в этой части акт проверки не содержит.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела в устном порядке поддержал позицию ответчика, отзыв на заявление не представил.

Представитель прокуратуры Республики Хакасия не согласился с заявленными требованиями, основывается на доводах, изложенных в отзыве (т.2 л.д.1-3) и дополнениях к отзыву на заявление (т.4 л.д.88, 93-94).

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой г. Абакана в отношении МУП «ИРТА «Абакан» проведена проверка на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере деятельности средств массовой информации, по результатам проверки 02.09.2016 составлен акт (т.2 л.д.6-7), из которого следует, что по результатам изучения содержания журналов «Абакан» фактов публикации в них официальной информации, исходящей от органов власти, их официальное освещение или информации формата, требуемого документами о субсидировании, а также нормативных правовых актов не установлено.

В этой связи 07.09.2016 прокурором г. Абакана в адрес главы г. Абакана вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства (т.2 л.д.10-12), в том числе в части возврата в местный бюджет средств субсидий, израсходованных их получателем - МУП «ИРТА «Абакан» не по целевому назначению за период - 2015 год, 1 квартал 2016 года.

Поручением на проведение внеплановой проверки от 16.09.2016 № 2665 (т.1 л.д.154) главой г. Абакана управлению дано поручение провести внеплановую выездную проверку МУП «ИРТА «Абакан» по обстоятельствам, указанным в представлении прокуратуры г. Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016.

Приказом зам. начальника управления от 16.09.2016 № 12-к (т.1 л.д.153) поручено провести проверку МУП «ИРТА «Абакан» по обстоятельствам, указанным в представлении прокуратуры г. Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016 за 2015 год, 1 квартал 2016 года, уведомление о начале проверке от 16.09.2016 № И-243-БФУ (т.1 л.д.155) получено МУП «ИРТА «Абакан» 16.09.2016.

По результатам проверки управлением 06.10.2016 составлен акт внеплановой проверки № 1 (т.1 л.д.105-125).

13.10.2016 МУП «ИРТА «Абакан» управлению направлены возражения на акт внеплановой проверки (т.1 л.д.156).

19.10.2016 предприятием получено заключение управления на возражения на акт внеплановой проверки (т.1 л.д.157), из которого следует, что возражения предприятия приняты к сведению, во исполнение представления прокуратуры г. Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016 будет принято решение о выдаче представления по возврату в бюджет муниципального образования г. Абакана субсидии.

20.10.2016 управлением вынесено представление № И-313-БФУ (т.1 л.д.9), по которому МУП «ИРТА «АБАКАН» обязано рассмотреть представление и вернуть в бюджет муниципального образования г. Абакан денежные средства в размере 1 058 349 руб. в срок до 18.11.2016.

Не согласившись с указанным представлением, предприятие в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействиями).

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

С учётом положений статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 3.29., 4.3. Решения Абаканского городского Совета депутатов от 19.12.2006 № 333 "Об утверждении Положения "О Бюджетно-финансовом управлении Администрации города Абакана" (т.2 л.д.23-29), пункта 1.6 Порядка осуществления Бюджетно-финансовым управлением Администрации города Абакана полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, Порядка осуществления Бюджетно-финансовым управлением Администрации города Абакана полномочий по контролю в сфере закупок, утвержденных постановлением Администрации г. Абакана от 25.01.2016 № 66, арбитражный суд установил, что внеплановая выездная проверка проведена и оспариваемое представление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал её соблюдённой.

При проверке соответствия представления управления закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Оспариваемым представлением от предприятия требуется его рассмотреть и во исполнение представления «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» прокуратуры г. Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016 вернуть в бюджет муниципального образования г. Абакан денежные средства в размере 1 058 349 руб.

Как установлено судом и следует из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, спор между сторонами относительно сумм субсидий, израсходованных их получателем - МУП «ИРТА «Абакан» не по целевому назначению, и периода, за который денежные средства были выделены, отсутствует.

Спорным моментом в рассматриваемом деле является факт нецелевого использования выделенных средств субсидий.

В силу статьи 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Решением Совета депутатов города Абакана от 23.12.2014 № 196 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее – Решение № 196) (т.1 л.д.90-92), в редакции от 22.09.2015 (т.1 л.д.87-89), в редакции от 22.12.2015 (т.1 л.д.83-86), утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования город Абакан на 2015 год с учетом субвенций и субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, а также на плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Решения № 196 МУП «ИРТА «Абакан» предоставляется субсидия на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в сумме 26 828 000 руб.

Порядок предоставления в 2015 году из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в средствах массовой информации утвержден постановлением Администрации г. Абакана от 29.12.2014 № 2793 "Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в средствах массовой информации" (далее — Порядок № 2793) (т.1 л.д.93-94).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка № 2793 субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, Главы города Абакана, отраслевых органов Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей города Абакана официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации в средствах массовой информации. Субсидии на цели, установленные пунктом 4 настоящего Порядка, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

Пунктом 6 Порядка № 2793 определены условия предоставления субсидий:

1) наличие соглашения на предоставление субсидий с Главным распорядителем бюджетных средств;

2) наличие затрат, указанных в пункте 4 Порядка № 2793.

Как следует из материалов дела, во исполнение Порядка № 2793 12.01.2015 между Администрацией города Абакана и МУП «ИРТА «Абакан» заключено соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение на 2015 год) (т.1 л.д. 39-48) на сумму 24 408 000 руб., к Соглашению на 2015 год были заключены дополнительные соглашения от 01.03.2015 № 1 (т.1 л.д.52), от 13.07.2015 № 2 (т.1 л.д.49-51), от 22.10.2015 № 3 (т.1 л.д.53-55), от 31.12.2015 № 4 (т.1 л.д.56), в том числе соглашениями от 13.07.2015 № 2, от 22.10.2015 № 3 размер субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального образования города Абакана, изменен и составил 32 240 300 руб., согласно приложению № 1 к Соглашению на 2015 год (т.1 л.д.54), размер субсидий на осуществление деятельности, связанной с опубликованием и освещением официальной информации на 2015 год составил:

- Телевидение «Абакан» - 20 554 903 руб.;

- Радио «Абакан» - 2 992 297 руб.;

- Газета «Абакан» и «Абакан официальный» - 7 752 300 руб.;

- Журнал «Абакан» - 940 800 руб.

Пунктом 1.5. Соглашения на 2015 год определено, что субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, указанных в Задании Главного распорядителя бюджетных средств на опубликование и освещение официальной информации в СМИ на 2015 год.

Согласно пункту 2.1. субсидия предоставляется получателю в соответствии с Порядком № 2793.

Подпунктом 2 пункта 3.2.5., пунктами 3.2.6., 3.2.7 Соглашения на 2015 год определено, что получатель субсидии обязан представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет об использовании субсидии ежеквартально нарастающим итогом за 1 квартал, 6 месяцев, 9 месяцев, год не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом, представлять заверенные копии документов, подтверждающих расходы на цели ее предоставления, по требованию Главного распорядителя бюджетных средств или Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана представлять дополнительные документы, необходимые пояснения к отчетным и учетным данным и иную информацию необходимую для осуществления контроля за целевым использованием средств, в течение 10 календарных дней с момента получения соответствующего требования.

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.3, разделом 4 Соглашения на 2015 года Главным распорядителем бюджетных средств и органами муниципального финансового контроля (Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан и Бюджетно-финансовое управление Администрации города Абакана) в установленном порядке проводится обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Порядок предоставления субсидий на 2016 год установлен Решением Совета депутатов города Абакана от 22.12.2015 № 298 «О бюджете муниципального образования город Абакан на 2016 год» (далее – Решение № 298) (т.1 л.д.80-82), в редакции от 22.03.2016 (т.1 л.д.74-76), в редакции от 09.02.2016 (т.1 л.д.77-79), в редакции от 25.10.2016 (т.1 л.д.70-73) подпунктом 5 пункта 20 Решения № 298 определено, Администрация города Абакана предоставляет из городского бюджета в 2016 году субсидии МУП «ИРТА «Абакан» на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в сумме 2 500 000 руб.

Решением Совета депутатов города Абакана от 09.02.2016 № 309 размер субсидии был увеличен до 30 000 000 рублей (т.1 л.д.78), решением Совета депутатов города Абакана от 22.03.2016 №322 – уменьшен до 9 328 000 рублей (т.1 л.д.75).

Постановлением Администрации города Абакана от 25.12.2015 № 2481 "Об утверждении Порядка предоставления в 2016 году из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в средствах массовой информации" (далее – Порядок № 2481) (т.1 л.д.95-96) установлен порядок предоставления субсидий в 2016 году.

Согласно пункту 4 Порядка № 2481 субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, Главы города Абакана, отраслевых органов Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей города Абакана официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации в средствах массовой информации. Условиями предоставления субсидий являются: 1) наличие соглашения на предоставление субсидий с Главным распорядителем бюджетных средств; 2) наличие затрат, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 2481).

Указанное постановление утратило силу 23.03.2016, поскольку с указанного момента вступило в силу постановление Администрации г. Абакана от 17.03.2016 № 390 "Об утверждении Порядка предоставления в 2016 году из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с опубликованием муниципальных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления в печатном средстве массовой информации" (далее – Порядок № 390) (т.1 л.д.97).

Пунктом 4 Порядка № 390 установлено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с опубликованием муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, Главы города Абакана, отраслевых органов Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей города Абакана официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации в печатном средстве массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие соглашения на предоставление субсидий с Главным распорядителем бюджетных средств;

2) наличие затрат, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, во исполнение Порядка № 2481 между Администрацией города Абакана и МУП «ИРТА «Абакан» заключено соглашение № 2 от 11.01.2016 (далее — Соглашение на 2016 год) (т.1 л.д.57-65). Указанным соглашением предусмотрена субсидия на 2016 в сумме 2 500 000 руб. Пунктом 1 дополнительного соглашения № 1 от 10.02.2016 к Соглашению на 2016 год стороны заменили размер субсидий на 28 343 157 руб. 53 коп (т.1 л.д.66-68). В соответствии с приложением № 1 к Соглашению на 2016 год Заданием Главного распорядителя бюджетных средств на осуществление деятельности, связанной с опубликованием и освещением официальной информации в СМИ на 2016 год, определен размер субсидий в части журнала «Абакан» в сумме 940 800 руб.

Подпунктом 2 пункта 3.2.5., пунктами 3.2.6., 3.2.7 Соглашения на 2016 год определено, что получатель субсидии обязан представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет об использовании субсидии ежеквартально нарастающим итогом за 1 квартал, 6 месяцев, 9 месяцев, год не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом, представлять заверенные копии документов, подтверждающих расходы на цели ее предоставления, по требованию Главного распорядителя бюджетных средств или Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана представлять дополнительные документы, необходимые пояснения к отчетным и учетным данным и иную информацию необходимую для осуществления контроля за целевым использованием средств, в течение 10 календарных дней с момента получения соответствующего требования.

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.3, разделом 4 Соглашения на 2016 года Главным распорядителем бюджетных средств и органами муниципального финансового контроля (Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан и Бюджетно-финансовое управление Администрации города Абакана) в установленном порядке проводится обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

23.03.2016 соглашением о расторжении (т.1 л.д.69), соглашение о предоставлении субсидий № 2 от 11.01.2016 было расторгнуто, согласно пункту 2 соглашения о расторжении стороны пришли к соглашению о том, что Соглашение на 2016 год исполнено на сумму 7 381 683 руб. 10 коп.

Согласно пунктам 2 Порядка № 2793, Порядка № 2481, действовавшим в спорный период (2015 год, 1 квартал 2016 года), Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация города Абакана.

В соответствии со статьёй 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

В силу подпункта 5 пункта 21 Решения № 196, подпункта 5 пункта 20 Решения № 298 Администрацией города Абакана в 2015, 2016 годах из городского бюджета предоставлены субсидии МУП «ИРТА «Абакан» на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Таким образом, МУП «ИРТА «Абакан» в отношении денежных средств, предоставленных из городского бюджета на возмещение затрат на опубликование и освещение, обязано соблюдать приведенные выше положения бюджетного законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также условий субсидирования.

Арбитражный суд, оценив материалы дела, доводы сторон, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого представления незаконным ввиду нижеследующего.

Внеплановая проверка проводилась управлением по поручению главы города Абакана от 16.09.2016 № 2665 по проверке обстоятельств, указанных в представлении прокуратуры города Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016, в части использования предприятием субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования город Абакан, в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ.

Как следует из акта внеплановой проверки № 1 от 06.10.2016 (т.1 л.д.120) по итогам проверки управлением установлено:

- сумма субсидии предоставляемой МУП «ИРТА «Абакан» в 2016 году как учредителю газеты «Абакан», как официальному печатному средству массовой информации муниципального образования город Абакан, на возмещение затрат, связанных с опубликованием составила 6 198 000 руб.;

- общая сумма субсидии, подлежащая возврату в бюджет города и использованная предприятием в 2015 году и 1 квартале 2016 года должна составлять 1 058 349 руб.;

- нарушений условий субсидирования, в части невыполнения задания Главного распорядителя бюджетных средств на осуществление деятельности, связанной с опубликованием и освещением официальной информации в СМИ в ходе проверки не выявлено.

В пункте 2 указанного акта в части, касающейся выпуска журнала «Абакан», содержится анализ затрат, связанных с опубликованием журнала. На страницах 9-10, 12 акта (т.1 л.д.113-114, 116) отражено, что общая сумма субсидии, использованной для возмещения затрат, связанных с опубликованием официальной информации в СМИ в части журнала «Абакан», за 2015 год составила 940 800 руб., что соответствует заданию Главного распорядителя бюджетных средств на осуществление деятельности, связанной с опубликованием и освещением официальной информации в СМИ на 2015 год, на 2016 год составила 117 549 руб.

Как было указано выше, оспариваемым представлением от предприятия требуется его рассмотреть и во исполнение представления «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» прокуратуры г. Абакана от 07.09.2016 № 7-9-2016 вернуть в бюджет муниципального образования г. Абакан денежные средства в размере 1 058 349 руб.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Следовательно, представление должно содержать информацию о выявленных нарушениях.

Арбитражный суд соглашается с доводом заявителя, что оспариваемое представление не содержит какую-либо информацию о выявленных нарушениях ни бюджетного законодательства, ни условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий.

Более того, такая информация не содержится и в акте управления № 1 от 06.10.2016. Наоборот, в данном акте указано, что нарушений условий субсидирования, в части невыполнения задания Главного распорядителя бюджетных средств на осуществление деятельности, связанной с опубликованием и освещением официальной информации в СМИ в ходе проверки не выявлено.

Между тем, из материалов дела следует, что представление об устранении нарушений бюджетного законодательства выдано на основании проверки, проведенной прокуратурой г. Абакана в части соблюдения МУП «ИРТА «Абакан» требований федерального законодательства о средствах массовой информации, лицензировании, трудового и бюджетного законодательства.

В этой связи, акт проверки и представление прокуратуры подлежат исследованию судом в рамках настоящего дела.

Так, прокуратурой в акте проверки (т.2 л.д.7) сделан вывод о том, что по результатам изучения журналов «Абакан» фактов публикации в них официальной информации, информации формата требуемого документами о субсидировании, а также нормативных правовых актов не установлено.

Выводы прокуратуры основаны на том, что журнал по содержанию выходных данных и своему наименованию является художественно-публицистическим, что подтверждается справкой, составленной доктором филологических наук, профессором ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» от 18.08.2016 (т.2 л.д.5), письмом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 30.09.2016 № 01-17/474 (т.2 л.д.9) в ответ на обращение прокуратуры о выражении правовой позиции по фактам расходования предприятием средств муниципального образования город Абакан в 2015-2016 годах.

Арбитражный суд соглашается с позицией заявителя, что понятие «официальная информация» не регламентировано действующим законодательством, включает в себя, как информацию, которая содержится в «официальных источниках опубликования», так и иную информацию (в устной или письменной форме, в виде отчетов, статистических данных, а также фотографий, видеосюжетов и т.д.), исходящую от уполномоченных органов, организаций или должностных лиц.

Исходя из сложившейся правоприменительной практики «официальная информация» - это информация, которая исходит от органов власти и должностных лиц, а также от подведомственных организаций в рамках их компетенции, которая публикуется в изданиях, отнесенных к официальным источникам опубликования, илиразмещается на официальных сайтах.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Согласно, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.11) учредителем МУП «ИРТА «Абакан» является Комитет муниципальной экономики администрации города Абакана.

Исходя из содержания пункта 1.1 Положения "О Комитете муниципальной экономики Администрации города Абакана" утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 294, Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана является в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Абакана органом местного самоуправления в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Абакан.

Таким образом, учреждение Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана МУП «ИРТА «Абакан» осуществлено, в том числе для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Поскольку основной целью печатного издания является доведение вышеуказанной информации до жителей муниципального образования, а также отсутствие утвержденных законодателем требований к форме, стилю и способу доведения указанной информации изложения, следовательно, способ и форма доведения информации определяется самостоятельно органами или должностными лицами, а также подведомственными организациями.

Как указывает заявитель, называя журнал «Абакан», как художественно-публицистический, были закреплены способы воздействия на читателей, приемы доведения информации, но не характер публикуемой информации.

Частью 4 статьи 28, частью 2 статьи 47, частью 6 статьи 52, частью 15 статьи 74.1, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены муниципальные нормативные правовые акты, а также их проекты, в отношении которых установлено обязательное требование об официальном опубликовании, между тем печатные издания учреждаются органами местного самоуправления для доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В Решениях № 298 и № 196, в соглашениях на 2015 и 2016 годы воспроизводится трактовка Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части информации, которая подлежит доведению до сведения жителей муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, под официальной информацией о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации понимается, публикация: муниципальных правовых актов и проектов, информации, связанной с их обсуждением и реализацией, информации по вопросам местного значения в сфере социально-экономического и культурного развития, развития общественной инфраструктуры и иной информации по усмотрению органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ никакое доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд оценив, представленные в материалы дела, доказательства о характере информации содержащейся в журналах «Абакан», в частности, письмо Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 30.09.2016 № 01-17/474 (т.2 л.д.8-9), справку доктора филологических наук, профессора ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» от 18.08.2016 (т.2 л.д.5), ответ директора Института истории и права ФГ БОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова», доктора юридических наук от 10.01.2017 № 145 (т.4 л.д.80-87), ознакомившись с содержанием журналов «Абакан» (т.3 л.д.1-149, т.4 л.д.1-76) и пояснениями сторон пришёл к следующим выводам.

Из текста справки лингвиста от 18.08.2016, на которую ссылается прокуратура, следует, что доктором филологических наук, профессором исследовались публикации в журнале «Абакан» за 2015 год номера с 1 по 4, по результатам ознакомления с публикациями специалистом сделан вывод о том, что в своём большинстве публикации в журнале являются художественно-публицистическими текстами, среди них встречаются единичные материалы официального характера, посвящённые культурной жизни города Абакана (например: «Страницы трудовых свершений Абакана» (№ 3, 2015 год), «День города в Абакане (№ 3, 2015 год) и под.).

Кроме того, специалистом указано, что подробное исследование стиля и жанровой специфики публикации данного журнала требует подробного лингвистического исследования и заключения, обозначенного кругом предложенных в письме вопросов.

Таким образом, указанное доказательство, по мнению суда, не свидетельствует об отсутствии в исследованных журналах официальной информации, а напротив подтверждает наличие материалов официального характера.

Письмо Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия также, по мнению суда, не доказывает отсутствие в журналах официальной информации, поскольку содержит лишь предположение о том, что рассматриваемые журналы не содержат официальной информации, так как Контрольно-счетная палата Республики Хакасия не является экспертом (специалистом) в данной области.

Между тем, заявителем в материалы дела представлен ответ директора Института истории и права ФГ БОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова», доктора юридических наук от 10.01.2017 № 145 (т.4 л.д.80-87) на запрос от 29.12.2016 (т.4 л.д.77-79), в котором дан развернутый ответ о том, что понимается под официальной информацией о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры, отражен анализ содержания журналов «Абакан» за 2015, 2016 годы из которого следует, что представленные для исследования журналы содержат официальную информацию о социальном, экономическом и культурном развитии города Абакана.

Кроме того, в указанном ответе проанализирована информация, опубликованная, в том числе в источниках опубликования официальной информации, издаваемых за счет субсидий: «Российская газета» и «Российская газета Неделя» за декабрь 2016 года, указанные издания помимо проектов нормативных правовых актов и правоприменительных актов включают в себя: фотографии, рисунки, коллаж; публицистические статьи; записи из дневников и писем; гороскопы; кроссворды.

Представителем прокуратуры Республики Хакасия по вопросу исследования публикаций в журналах «Абакан» на предмет наличия официальной информации даны пояснения о том, что выводы об отсутствии в указанных журналах публикаций с официальной информацией, сделанные в акте проверки от 02.09.2016, основаны на исследовании наименований публикаций, указанных в содержании журналов, текст публикаций проверяющими не исследовался, наличие в опубликованных статьях официальной информации не проверялось.

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства, ознакомившись с информацией, размещенной в журналах «Абакан» за спорный период, пришел к выводу о соблюдении МУП «ИРТА «Абакан» задания Главного распорядителя бюджетных средств, отраженного в подпункте 5 пункта 21 Решения № 196, подпункте 5 пункта 20 Решения № 298, а также положений пунктов 1.1. Соглашения на 2015 год, Соглашения на 2016 год.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что в соответствующих решениях Совета депутатов города Абакана о бюджете на 2015 и 2016 годы не указано, что весь объем информации должен присутствовать в каждом СМИ. В этом смысле, заключая соглашения о субсидировании, Администрация города Абакана определила круг источников освещения требуемой информации, исходя из их направленности.

В силу пунктов 1.3 соглашения от 12.01.2015 и от 11.01.2016 субсидия носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

В задании (приложение № 1) к соглашению от 12.01.2015 имеются ссылки в графе «наименование СМИ» лишь на опубликование и освещение официальной информации в печатных изданиях: газета «Абакан» и «Абакан официальный» в количестве 10 067 616 полос и в журнале «Абакан» в количестве 80 000 полос, прямого задания на субсидирование расходов на размещение в журнале «Абакан» информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, не имеется.

В задании (приложение № 1) к соглашению от 11.01.2016 имеются ссылки в графе «наименование СМИ» лишь на опубликование и освещение официальной информации в печатных изданиях: газета «Абакан» и «Абакан официальный» в количестве 8 607 040 полос и в журнале «Абакан» в количестве 80 000 полос, прямого задания на субсидирование расходов на размещение в журнале «Абакан» информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что использование предприятием сумм субсидии в размере 940 800 руб. (2015 год) и 117 549 руб. (1 квартал 2016 года) для возмещения затрат, связанных с опубликованием информации в журнале «Абакан» за спорные периоды, соответствует заданию главного распорядителя бюджетных средств.

Довод прокуратуры города Абакана о том, что решением о бюджете города Абакана на 2016 год предоставление субсидий МУП «ИРТА «Абакан» на издание журнала «Абакан» либо субсидии учредителю журнала «Абакан не предусмотрены, в 2016 году издание и выпуск журнала «Абакан» не осуществлялось, следовательно, незаконно расходование средств бюджетной субсидии в 2016 году на общую сумму 117 549 руб., опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В подпункте 5 пункта 20 Решения № 298 окончательный размер субсидий для возмещения затрат МУП «ИРТА «Абакан» установлен в сумме 9 328 000 руб., 18.04.2016 был подписан в тираж специальный выпуск журнала «Абакан» посвященный 85-летию города Абакана, поскольку Соглашение на 2016 год было расторгнуто 23.03.2016, расходы в сумме 117 549 руб., понесенные на выплату заработной платы сотрудникам журнала «Абакан» и на уплату налога на доходы физических лиц за январь, февраль 2016 года, понесенные до указанной даты, правомерно были возмещены за счет субсидии.

Ссылка предприятия на постановление мирового судьи судебного участка № 7 от 18.11.2016 по делу № 5-4-611/2016 (т.2 л.д.121-125), оставленным без изменения решением Абаканского городского суда от 19.12.2016 по делу № 5-4-611/2016 № 12-805/2016, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нецелевое использование бюджетных средств) в отношении должностного лица - директора МУП «ИРТА «Абакан» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, и на часть 3 статьи 69 АПК РФ не принимается судом во внимание, поскольку для арбитражного суда, рассматривающего дело, обязательным является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу по вопросам об обстоятельствах, имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае мировым судьей было рассмотрено дело о привлечении к административной ответственности, а не гражданское дело, выводы мирового судьи не являются обязательными для арбитражного суда.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает, что расходы МУП «ИРТА «Абакан» по возмещению затрат, связанных с опубликованием и освещением муниципальных правовых актов Совета депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в части выпуска журнала «Абакан» в сумме 1 058 349 руб. произведены с соблюдением требований статьи 306.4 БК РФ. Данные расходы соответствуют целям расходования средств на возмещение затрат, связанных с опубликованием и освещением, определенными Порядками № 2481 и № 2793, а также соглашениями о предоставлении субсидий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого представления положениям бюджетного законодательства и вышеуказанным нормативным правовым актам, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности по возврату в бюджет муниципального образования г. Абакан денежные средства в размере 1 058 349 руб., создает препятствия в экономической деятельности, поэтому на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, учитывая требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае факт признания оспариваемого представления недействительным восстановит нарушенные права и законные интересы заявителя.

Определением от 15.11.2016 арбитражный суд по заявлению МУП «ИРТА «Абакан» принял обеспечительные меры в виде приостановления представления от 20.10.2016 № И-313-БФУ до вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда по настоящему делу.

Принятые судом обеспечительные меры согласно части 4 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан".

Признать недействительным представление Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана от 20 октября 2016 года № И-313-БФУ, в связи с его несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина