Постановление от 5 декабря 2017 г. по делу № А40-105515/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-52383/2017

Дело № А40-105515/17
г. Москва
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:

Лепихина Д.Е., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО МСК "СУ-9"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2017 по делу № А40-105515/17,

принятое судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению ЗАО МСК "СУ-9"

к 1. ДГИ города Москвы; 2. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; 3. Управление Росреестра по г. Москве

третье лицо: ЗАО «ПФК «Ника»

об оспаривании распоряжения, действий,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 19.01.2017;

от ответчиков:

1. ФИО4 по дов. от 03.10.2017; 2. не явился, извещен; 3. ФИО5 по дов. от 29.12.2016;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО "МСК "СУ-9" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - Департамент), Управлению Росреестра по Москве, ФГБУ «ФКП» Росреестра об оспаривании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203», об оспаривании с момента совершения действия ФГБУ «ФКП» Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203»: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3.), объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7.), объекты размещения выставок (1.2.17.), объекты размещения учреждений высшего образования, совершающих учебный процесс с научно- исследовательской деятельностью (1.2.17.), объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17.) и установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 146 963 758, 16 руб.

Решением от 28.08.2017 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удволетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом городского имущества города Москвы (далее - «Департамент») принято распоряжение от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» (далее - «Оспариваемое распоряжение»).

Пунктом 1 Оспариваемого распоряжения установлены следующие виды разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203 (далее - «Земельный участок»): 1.1. Объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.З.). 1.2. Объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7). 1.3. Объекты размещения выставок (1.2.17). 1.4. Объекты размещения учреждений высшего образования, совмещающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17). 1.5. Объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17).

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - «ФГБУ «ФКП Росреестра») в государственный кадастр недвижимости внесены сведения из оспариваемого распоряжения о разрешенном использовании земельного участка.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции, правильно применив нормы права, верно установив обстоятельства дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Как верно установлено судом первой инстанции Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001014:4203, площадью 47 708 кв.м, расположенный по адресу: <...> вл.14, стр.5,6,9,17 предоставлен ЗАО ПФК «Ника» и ЗАО «МСК СУ-9» по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 03.06.2010 № М-05-034782 для эксплуатации помещений, зданий, сооружений спортивного комплекса сроком до 24.07.2062. Договор прошел процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2013 № 77-77-14/067/2013- 892).

Согласно кадастровому паспорту рассматриваемого земельного участка, полученному в результате межведомственного взаимодействия, разрешенное использование земельного участка установлено, как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта (1.2.7)», что не соответствует видам разрешенного использования, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540.

Одним из принципов правового регулирования в сфере земельных правоотношений согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ст. 23 указанного Закона города Москвы передача земельного участка в частную собственность, а также оформление иных прав на земельный участок осуществляются после формирования этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, на основании установленного градостроительного регламента с определением вида использования земельного участка из числа разрешенных, а также обременении земельного участка и ограничений его использования.

В соответствии с п. 4.2.7. Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, а в случае принятия решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы о предоставлении земельного участка для проектирования, строительства (реконструкции) объектов капитального строительства или о внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке, на основании такого решения.

Учитывая изложенные нормы права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в рамках своих законных полномочий Департаментом было принято соответствующее распоряжение от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203».

Суд первой инстанции правомерно указал, что оспаривание распоряжения от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» не сможет привести к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

28.04.2015 УСЦ «Труд» обратилось в Департамент с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001014:9, 77:05:0001014:1003, 77:05:0001014:4203 с приложением схемы, согласованной с землепользователями указанных участков, в том числе, с арендаторами спорного земельного участка - ЗАО ПФК «Ника» и ЗАО «МСК СУ- 9».

Согласно указанному обращению Департаментом было издано распоряжение от 21.05.2015 № 6702 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> вл.14 стр.3; вл.14, стр.1, стр.2, стр.12, стр.14», в соответствии с которым были перераспределены границы земельных участков с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001014:9, 77:05:0001014:1003, 77:05:0001014:4203.

Указанным распоряжением земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001014:4203 в измененных границах предоставляется ЗАО ПФК «Ника» и ЗАО «МСК СУ-9» на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора для целей эксплуатации помещений, зданий, сооружений спортивного комплекса. Цель предоставления земельного участка соответствует цели, указанной в договоре аренды от 03.06.2010 № М-05-034782.

Вместе с тем, для земельного участка, условно обозначенного, как :ЗУ3, распоряжением от 21.05.2015 № 6702 установлены следующие виды разрешенного использования: - бытовое обслуживание (3.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); - деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); - обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)); - спорт (5.1) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Таким образом, оспаривание распоряжения от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» не сможет привести к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя, поскольку Департаментом издано распоряжение от 21.05.2015 № 6702 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> вл.14 стр.3; вл.14, стр.1, стр.2, стр.12, стр.14» согласно совместному обращению землепользователей, в соответствии с которым уточнены границы спорного земельного участка и виды разрешенного использования.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в городе Москве на момент издания оспариваемого распоряжения, а также распоряжения от 21.05.2015 № 6702, утверждены не были.

Постановлением Правительства Москвы от 28.04.2009 № 363-ПП «О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве» установлено, что до принятия Правил землепользования и застройки в городе Москве фактическое использование земельного участка определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведений о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на таком земельном участке.

Как верно указал суд первой инстанции, данные нормы закона, указывают на необходимость учета фактического использования земельного участка при установлении разрешенного использования.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 указано на необходимость соответствия фактического использования земельного участка установленному виду его разрешенного использования, а также на идентичность сведениям, внесенным в кадастр. Разрешенное использование земельных участков на территории города Москвы устанавливается в соответствии с Перечнем видов разрешенного использования, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 № 228-ПП «Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве», а также в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 с учетом фактического назначения объекта недвижимости.

Согласно данным ИС РЕОН назначение зданий, расположенных на спорном земельном участке - «культурно-просветительские» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.3), «гаражи» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.9), «административно-бытовой корпус» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.14), «спортзал» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.26).

Согласно открытым источникам, размещенным в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, в здании по адресу: Варшавское шоссе, д. 14, стр.3 размещены следующие организации: - Учебно-спортивный центр «Труд»; - Спортивная секция «Унибос»; - АНО ДПО «Академике», которая на основании лицензии Департамента образования г. Москвы № 035111 от 30.04.2014 осуществляет обучение и повышение квалификации частных охранников.

Согласно открытому источнику https://2gis.ru/ в здании по адресу: Варшавское шоссе, д. 14, стр.14 осуществляют свою деятельность следующие организации: - офис сети общежитий «Hostelciti»; - фитнес-клуб «Global fight gym»; - ООО «Медико-хирургический центр «Основа», согласно выписке ЕГРЮЛ адрес местонахождения указанной организации: <...>, этаж 1, пом.46; - Arena Hostel; - студия звукозаписи «MS Studio»; - торговая компания «Torgano»; - оценочная компания ООО «Эксперт-Ком 24»; - торговая компания «Rideaux»; - футбольный клуб «Ника»; - офис сети общежитий «1000 коек».

Учитывая изложенное, в зданиях, расположенных на спорном земельном участке, осуществляют деятельность по продаже товаров и услуг различные коммерческие организации. В указанных зданиях также размещены офисы вышеперечисленных организаций.

Одно из зданий по адресу: Варшавское шоссе, д. 14, стр.9, согласно сведениям ГУП МосгорБТИ имеет функциональное назначение: «гаражи».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 г. № 273- ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельных участков с использованием сведений Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН). Ежегодная арендная плата за земельный участок с более чем одним видом разрешенного использования определяется в соответствии с пунктом 2.7 указанного постановления, на основании максимального значения кадастровой стоимости, для расчета арендной платы применяется максимальная ставка из соответствующих данному виду разрешенного использования земельного участка.

Наличие в зданиях (стр.3 и стр.14) офисов коммерческих организаций, организаций, осуществляющих торговую деятельность, организаций, предоставляющих на коммерческой основе различных услуг, подтверждается данными информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Эксплуатация строения 9 в качестве объекта гаражного назначения предусмотрена документами БТИ.

Необходимо отметить, что принятое впоследствии распоряжение от 21.05.2015 № 6702, фактически изменяет виды разрешенного использования, установленные ранее оспариваемым распоряжением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что Департаментом не допущено нарушения прав и законных интересов общества и, следовательно, отсутствует совокупность условий, подлежащая установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2017 по делу № А40-105515/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: П.В. Румянцев

Судьи: Д.Е. Лепихин

ФИО1