Постановление от 8 мая 2019 г. по делу № А07-16611/2018

361/2019-27961(2)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5019/2019
г. Челябинск
08 мая 2019 года
Дело № А07-16611/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2019 по делу № А07-16611/2018 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной "Башкирская генерирующая компания" - ФИО2 (доверенность № 119/11/1-7 от 01.01.2019, паспорт);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - ФИО3 (доверенность № 218 от 05.12.2018, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания" (далее – ООО «БГК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра) с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан в государственной регистрации Дополнительного соглашения № 1 от 31.08.2017 к Договору аренды земельного участка № 4941 к от 16.12.2013, оформленный уведомлением от 30.03.2018 года № 02/313/002/2017-4105;

- обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «БГК» путём государственной регистрации Дополнительного соглашения № 1 от 31.08.2017 к Договору аренды земельного участка № 4941 к от 16.12.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация) Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее - КУС МЗИО РБ) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2019 (резолютивная часть объявлена 14.02.2019) заявленные требования удовлетворены (т. 2 л.д. 46-56).

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось в арбитражный суд с жалобой (т. 2 л.д.61-66).

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Вывод суда о возможности регистрации дополнительного соглашения и внесения изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268 в отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482 является ошибочным, поскольку на момент вынесения решения об отказе в регистрации имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, суд не учел, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации площадь исходного земельного участка 02:66:00000:1268 по сведениям ЕГРН составляла 2 448 472 кв.м., в результате исключения помимо спорных участков (02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482) еще двенадцати земельных участков, что не соответствовало площади, указанной в дополнительном соглашении.

С учетом изложенного апеллянт полагает решение суда подлежащим отмене, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Управления Росреестра доводы жалобы поддержал, представитель ООО «БГК» с доводами жалобы не согласился.

С учетом мнения участвующих лиц и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела между обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску на основании постановления № 3282 от 29.08.2013 главы Администрации городского округа город Нефтекамск был заключён договор № 4941 к от 16.12.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:000000:1268, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок предоставлен в целях размещения и обслуживания объектов энергетического производственно-технологического комплекса. Регистрация договора в ЕГРН произведена 13.01.2014 (т. 1 л.д.42).

Постановлением Администрации от 21.06.2016 № 2785 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:66:000000:1268, согласно которой из указанного участка, сохраняемого в измененных границах, образовывалось еще 9 земельных участков (т. 1 л.д.119-120).

Между ООО "БГК" и Администрацией заключено Дополнительное соглашение № 1 от 31.08.2017, уточняющее по итогам раздела изменённую площадь земельного участка, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 02:66:000000:1268, передаваемая в аренду, указана как "2439141 кв.м." (т. 1 л.д.43).

Администрация 08.09.2017 в порядке ст. 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о госрегистрации) обратилась в Управление Росреестра с заявлением № 02/313/002/2017-4105 о государственной регистрации Дополнительного соглашения.

20.12.2017 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок до 20.03.2018 с указанием на то, что по условиям дополнительного соглашения площадь арендуемого земельного участка составляет 2 439 141 кв.м., тогда как по данным ЕГРН площадь указанного участка составляет 2 468 772 кв.м., в связи с чем заявителю предлагалось устранить имеющиеся разночтения в площади участка.

30.03.2018 Управлением Росреестра было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации, оформленное уведомлением № 02/313/002/2017-4105, согласно которому причиной отказа послужило наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте (т. 1 л.д. 104).

Полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает его права ООО "БГК", обратилось в суд с настоящим заявлением

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции установил, что разночтения в площади возникли в результате постановки на кадастровый учет земельных участков 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482, образованных

из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268 и пришел к выводу о возможности регистрации дополнительного соглашения о внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268 в отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482, ссылаясь на наличие у исходного земельного участка статуса земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает судебный акт подлежащим отмене.

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц»), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконными действий Управления Росреестра по отказу в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных действий действующему законодательству и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

Деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственной регистрации прав регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав приведен в статье 26 названного Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в ст. 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с указаннойнормой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как усматривается из направленного в адрес заявителя уведомления, причиной приостановления государственной регистрации явилось обстоятельство того, что по условиям дополнительного соглашения площадь арендуемого земельного участка составляет 2 439 141 кв.м., тогда как по данным ЕГРН площадь указанного участка составляет 2 468 772 кв.м.

Из материалов дела следует, что разница в площади исходного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268, указанная в дополнительном соглашении, с площадью участка, отраженной в сведениях ЕГРН, составляла 9337 кв.м. и представляла собой сумму площадей вновь образованных земельных участков с номером 02:66:040102:2104 площадью 4976 кв.м. и номером 02:66:00000:3482 площадью 4361 кв.м.,

Данные участки были поставлены на кадастровый учет после принятия государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения.

Таким образом, на момент принятия регистратором решения о приостановлении государственной регистрации соглашения, имело место наличие установленных пунктом 49 части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ обстоятельств, препятствующих государственной регистрации, и заключающихся в наличии противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

То обстоятельство, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения вновь образованные участки были поставлены на кадастровый учет, не исключило указанные препятствия и не отменило верность вывода Управления Росреестра об отсутствии оснований государственной регистрации соглашения в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О

государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 части 5 настоящей статьи государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: в отношении части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которая образуется в целях установления применительно к ней сервитута.

С учетом названной нормы у Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не имелось оснований ставить на государственный кадастровый учет любые выделяемые из земельного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268 земельные участки без одновременной регистрации имеющегося обременения арендой в отношении вновь образуемых земельных участков.

В нарушение указанного правила Управление Росреестра по Республике Башкортостан произвело государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков (в том числе участков 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482) из земельного участка 02:66:00000:1268 государственная собственность на который не разграничена, но в отношении которого зарегистрировано обременение в виде права аренды общества с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания".

Земельные участки 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482 образованы из исходного земельного участка не в целях установления применительно к ним сервитута.

С учетом положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ ООО «БГК» сохраняет право аренды или имеет право на заключение с ним договоров аренды указанных образованных и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Таким образом, регистрация дополнительного соглашения, предусматривающего уменьшение площади арендуемого земельного участка, в силу положения вышеназванных норм Федерального закона № 218-ФЗ не может быть произведена без одновременной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482.

Вывод суда о возможности государственной регистрации дополнительного соглашения в отсутствие регистрации прав на образованные земельные участки со ссылкой на положение части 14 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ является ошибочным.

Согласно данной норме Федерального закона № 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

В настоящей ситуации указанное положение закона не применимо в силу наличия зарегистрированных право ООО «БГК» на исходный земельный участок и отсутствия в дополнительном соглашении условий, позволяющих органу государственной регистрации установить правовое положение (статус) образованных из исходного земельного участка объектов недвижимости.

Положения статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по исключению из исходного земельного участка площади образованных земельных участков и не предоставляют ему полномочий по определению правового статуса таких участков.

Стороны спорного дополнительного соглашения не лишены права на прекращение аренды ООО "БГК" в отношении вновь образованных земельных участков и, соответственно, на закрепление за ними статуса земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, наличие такого волеизъявления сторон должны быть прямо отражено в условиях дополнительного соглашения, что позволит

регистрирующему органу произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения и прав на все образованные земельные участки.

В силу отсутствия в дополнительном соглашении условий, позволяющих определить правовой статус вновь образованных объектов недвижимости и соответствующих заявлений о государственной регистрации в отношении указанных вновь образованных объектов, указание регистрирующего органа на наличие препятствий в государственной регистрации, предусмотренных пп. 49 п.2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ является обоснованным, в силу чего отказ в государственной регистрации не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2019 по делу № А07-16611/2018 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Л.П. Ермолаева

Судьи Г.Н. Богдановская

И.Ю. Соколова