Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А55-4008/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 февраля 2024 года

Дело №

А55-4008/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовым В.И.

рассмотрев в судебном заседании 25 января 2024 года дело по заявлению

ООО «Нова»

к Администрации городского округа Новокуйбышевск

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.11.2021,

от Администрации –ФИО2, по доверенности от 23.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нова» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 3293 от 07.12.2022г. об отказе в предоставлении в собственность на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:4, площадью № 8 867 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием: под производственную базу, ссылаясь на наличие оснований для льготного порядка выкупа земельного участка.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:4, площадью № 8 867 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Определением суда от 10.10.2023 производство по делу № А55-4008/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-11031/2023.

Постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2023г. по делу №А55-11031/2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2023г. было отменено и вынесено новое решение, в соответствии с которым заявление ООО «Новa» к Администрации г.о. Новокуйбышевск было удовлетворено в полном объеме.

14.12.2023 от ООО «Нова» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Протокольным определением производство по делу было возобновлено 25.01.2024, о чем имеется соответствующая запись в протоколе судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, ООО «Нова» обратилось к Главе Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:4, площадью № 8 867 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием: под производственную базу, без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск № 3293 от 07.12.2022г. в предоставлении в собственность земельного участка было отказано. В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка Администрация указывает на несоблюдение условия п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Не предоставлен документ, подтверждающий переоформление права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка на право аренды в период со дня вступления в законную силу указанного федерального закона до 01.07.2012г. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:4 заключен на основании Постановления главы г.о. Новокуйбышевск от 01.03.2001г. № 799. В связи с этим цена испрашиваемого земельного участка не может быть установлена по правилам и в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации», в размере 2,5 % кадастровой стоимости.

ООО «Нова» не согласно с указанным решением, считает, что отказ Администрации г.о. Новокуйбышевск в предоставлении земельного участка в собственность по цене, определяемой как 2,5 % кадастровой стоимости, является незаконным, поскольку данное решение не соответствует положениям, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанные обстоятельства явились основание для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказ мотивирован несоблюдением условия абзаца 3 пункта 2.2 статьи 3 Закон N 137-ФЗ, а именно: не предоставлено подтверждение переоформления права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка на право аренды в период со дня вступления в законную силу указанного федерального закона до 01.07.2012.

Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для признания решения незаконным, поскольку не основаны на нормах градостроительного, законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как установлено материалами дела, в соответствии с приложенной выкопировкой с генплана территории отдела рабочего снабжения № 7 около ЗИМ, составленного Управлением архитектуры и градостроительства г. Новокуйбышевска территория, занимаемая земельным участком ОРСа соответствует территории земли, переданной в аренду ОАО СНП «Нова» по договору аренды № 1016 от 01.03.2021г.

На момент заключения договора аренды № 1016 от 01.03.2001г. площадь земельного участка согласно приложенного плана составляла 1,0491 га.

С целью уточнения площади и местоположения земельного участка с кадастровым номером 63:04:0201056:4 Заявителем был запрошен межевой план. В соответствии с заключением кадастрового инженера площадь земельного участка по объективным границам составила 8 867 кв. м., что меньше площади внесенной в сведения ЕГРН на 1 624 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса российской Федерации, если иное не установлено данной статьей иди другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с договором купли-продажи № 83 от 15.10.1992г., заключенного между Фондом имущества Самарской области и АО «СНН «Нова» в собственность АО «СНП» Нова» было передано имущество бывшего треста «Куйбышевтрубопроводстрой» бывшего Государственного концерна нефтегазового строительства «Нефтегазтрой» на общую сумму 37 826 тыс. руб. в соответствии с Приложением № 1 к договору. Право собственности на имущество подтверждается выданным свидетельством о праве собственности № 69 от 16.10.1992г.

Часть объектов недвижимого имущества (основные средства), расположенные на земельном участке были переданы ОАО «СНП Нова». В соответствии с расшифровкой № 78 к договору купли-продажи № 83 от 15.10.1992г. в перечень данного имущества вошли:

- склад № 3 ПБ № 3;

- Заглубленное овощехранилище ПБ № 3;

- наземное овощехранилище ПБ № 3;

- столовая ПБ № 3;

- ограждение ПБ № 3.

ООО «Нова» является правопреемником АО «СНП «Нова» на основании Протокола № 50 внеочередного собрания акционеров ОАО СНП «Нова» от 11.09.2008г. Данным протоколом зафиксировано принятие решения о реорганизации ОАО СНП «Нова» в форме преобразования в ООО «Нова». Проведенная реорганизация подтверждается Свидетельством о внесении записи в ЕГРН о прекращении деятельности ОАО «СНП «Нова» путем реорганизации в форме преобразования от 01.12.2008г. и Свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Нова» от 01.12.2008г.

В настоящее время на арендуемом ООО «Нова» земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности следующие объекты недвижимости:

нежилое здание (административно-бытовое здание) с кадастровым номером 63:04:0201042:134, обшей площадью 195,7 кв.м.;

нежилое здание (заглубленное овощехранилище ПБ №3) с кадастровым номером 63:04:0201042:151, площадью 175 кв.м.,

нежилое здание (склад №2 ПБ №3) с кадастровым номером 63:04:0201042:152, площадью 1084,4 кв.м.;

нежилое здание (склад № 3 ПБ №3) с кадастровым номером 63:04:0201042:169, площадью 628,5 кв.м.;

сооружение (наземное овощехранилище ПБ №3) с кадастровым номером 63:04:0201042:160, площадью 586,9 кв. м.

Отказывая ООО «Нова» в приобретении спорного земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости, Администрация г.о. Новокуйбышевск исходила из того, что первоначальный договор аренды был заключен 01.03.2001, то есть до даты вступления в силу ЗК РФ (Земельный кодекс вступил в законную силу 30.10.2001).

Заявитель, в свою очередь, ссылается на то, что заключение договора аренды спорного земельного участка в период до даты вступления в силу ЗК РФ не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка по льготной стоимости, поскольку в силу абзаца 1 п. 2.2. ст. 3 Закона № 137-Ф3 собственники зданий, строений, сооружений имеют право приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, право пользование которыми возникло у них как после, так и до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей иди другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом объяснения сторон суд пришел к выводу, что Администрацией г.о.Новокуйбышевск не оспаривается исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в собственность. Фактически, спор между сторонами сводится к определению выкупной цены спорного земельного участка. Так, в судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что интерес в приобретении спорного земельного участка по иной цене, чем 2,5 процента кадастровой стоимости, у него отсутствует.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться указанным Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

На основании п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2.2. статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

В обоснование заявленных требований ООО «Нова» указывает, что спорный земельный участок был предоставлен в пользование ООО «Нова» на основании договора аренды № 1016, заключенного между Администрацией г.о. Новокуйбышевск и ОАО СНП «Нова» 01 марта 2001г., то есть до даты вступления в силу Земельного кодекса РФ (Земельный кодекс вступил в законную силу 30.10.2011г.) (л.д 56-60).

Таким образом, по существу спор сводится к тому, подлежат ли применению положения пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, предусматривающего льготный порядок выкупа земельных участков к землепользователям, которые переоформили право бессрочного пользования на право аренды до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ установлено, что юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 01.07.2012 осуществляется продажа указанных земельных участков по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона № № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 662-О по жалобе администрации муниципального образования город Армавир указано, что в ходе проведения земельной реформы в Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ, его статьях 2 и 3, был предусмотрен достаточный период для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - до 1 июля 2012 года, а также установлены меры экономического стимулирования, адресованные с этой целью землепользователям, включая льготный порядок расчета выкупной цены за земельный участок, находящийся в публичной собственности.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 07.07.2022 по делу № 308-ЭС21-28715, указал, что поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования произошло в 2010 году, то есть до 01.07.2012, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, суд полагает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ не лишает истца права на применение льготной цены выкупа. Обратный подход приведет к умалению прав общества, по сравнению с лицами, переоформившими право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2018 по делу № А55-25058/2017.

Кроме того, в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названы в качестве оснований освобождения от доказывания обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу.

В рамках дела А55-11031/2023, суд пришел к аналогичному выводу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск №3293 от 07.12.2022 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявленные требования общества, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск № 36 от 11.01.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанной нормы, суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Нова» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:4, площадью 8 867 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции, возлагаются на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.



Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск №3293 от 07.12.2022.

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Нова» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:4, площадью 8 867 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации г.о. Новокуйбышевск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нова» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова