Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А21-9149/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9149/2019
18 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37976/2019) ООО "НЕФТЕГАЗ Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.11.2019 по делу № А21-9149/2019, принятое

по заявлению ООО "НЕФТЕГАЗ Калининград"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НЕФТЕГАЗ Калининград» (ОГРН: 1093925010662, адрес: 236006, г. Калининград, пр-кт Московский, д. 174, эт. 4, каб. 22; далее – ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа федеральной службы государственной статистики Калининградской области (ОГРН: 1023900998527, адрес: 236006, г. Калининград, пр-кт Московский, д. 97; далее – Калининградстат, Служба, заинтересованное лицо) об административном правонарушении №19/75 о назначении административного наказания от 13.06.2019, которым Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 19.11.2019 суд первой инстанции в удовлетворении требований ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "НЕФТЕГАЗ Калининград" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на незначительный срок пропуска подачи отчета по форме П-1, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, от ООО «НЕФТЕГАЗ-Калининград» в отдел статистики предприятий Калининградстата в установленный законом срок (с учетом выходных и праздничных дней) – 13.05.2019, не поступила форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за апрель 2019 года.

29.05.2019 Службой в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Калининградстата от 13.06.2019 ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке. ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма П-1) и указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утверждённых Приказом Росстата от 31.07.2018 № 472 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» определены срок (на 4 рабочий день после отчетного периода) и периодичность предоставления (ежемесячно, ежеквартально) юридическими лицами статистических сведений по разделам формы.

Учитывая изложенное, сроком предоставления отчёта по форме П-1 за период, окончившийся 30.04.2019, с учётом выходных и праздничных дней, является 13.05.2019.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что отчёт по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» представлен ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» 14.05.2019. При этом в представленном ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» отчёте были допущены ошибки, в связи с чем, он не был утверждён и был отправлен на доработку. Отчёт, соответствующий предъявляемым формой П-1 требованиям, фактически был представлен Обществом 15.05.2019, то есть через два дня после установленного срока.

Факт непредставления заявителем в установленный срок формы федерального статистического наблюдения N П-1 установлен Службой, не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Не имеется в материалах дела и доказательств невозможности соблюдения заявителем норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Службой процедуры привлечении заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Судом апелляционной инстанции, исходя из обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, учитывая незначительность нарушения срока предоставления отчетности, а также то обстоятельство, что нарушение указанного срока не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же сведений о привлечении Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения ранее, приходит к выводу о возможности признать совершенное Обществом правонарушения малозначительным.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции от 19.11.2019 по делу № А21-9149/2019 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 ноября 2019 года по делу № А21-9149/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области №19/75 от 13.06.2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало