Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А32-12130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12130/2019
г. Краснодар
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 11 июля 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2, г. Темрюк

заинтересованное лицо: Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк

1. О признании отказа администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях, за плату, индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, выраженную в письме от 15.01.2019 № 01-30/162, незаконным;

2. Об обязании администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 в собственность за плату, без проведения торгов, по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:30:1203000:520, площадью 363421 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ЗАО АФ «Северные сады», а также подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи указанного земельного участка, с определением цены выкупа земельного участка в размере 60 процентов кадастровой стоимости, установленной в государственном кадастре недвижимости на момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов

В судебном заседании участвуют представители:

представитель от заявителя ФИО3, доверенность, паспорт

представитель от заинтересованного лица по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее – администрация) с требованиями о признании отказа администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях, за плату, индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, выраженную в письме от 15.01.2019 № 01-30/162, незаконным; обязании администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 в собственность за плату, без проведения торгов, по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:30:1203000:520, площадью 363421 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ЗАО АФ «Северные сады», а также подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи указанного земельного участка, с определением цены выкупа земельного участка в размере 60 процентов кадастровой стоимости, установленной в государственном кадастре недвижимости на момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Требования мотивированы действующим с 2009 года договором аренды.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование, представил чек-ордера, свидетельствующие об исполнении условий договора аренды в части внесения арендной платы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, ранее предоставил отзыв, представил акт осмотра земельного участка, выкопировку из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки на территории поселения.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Темрюкский район № 1984 от 21.09.2009 между ФИО2 и администрацией муниципального образования Темрюкский район заключен договор № 3000004106 от 16.10.2009 аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ЗАО АФ «Северные Сады» с кадастровым номером 23:30:120300:520, площадью 363421 кв. м, сроком до 21.09.2019.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 (ред. от 29.02.2016) «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Реализуя свое право на приобретение земельного участка в собственность, заявитель 18.12.2018 обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:120300:520 в собственность за плату по льготной цене.

Ответом администрации от 15.01.2019 № 01-30/162 заявителю отказано в предоставлении земельного участка по льготной цене ввиду того, что с 01.01.2019 цена продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается в размере 100% от кадастровой стоимости.

Не согласившись с данным решением администрации, заявитель обратился в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды (далее – ЗК РФ).

Земельным кодексом в применимой к рассматриваемых отношениям редакции к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с тем, требования заявителя не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Согласно данным генерального плана Темрюкского городского поселения спорный земельный участок отнесен к территории среднеплотной жилой застройки.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденных решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 25.02.2014 № 595, представленной администрацией, земельный участок находится в территориальной зоне смешанной жилой застройки (Ж-2).

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения утверждены Решением совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 25.03.2014 № 595. Эти сведения находятся в общедоступном доступе и опубликованы на сайте администрации Темрюкского городского поселения.

Ведение сельского хозяйства в зоне смешанной жилой застройки (Ж-2) ни правилами землепользования и застройки Темрюкского городского поселения, ни генеральным планом поселения не предусмотрено.

Таким образом в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 2700 рублей, уплаченная по чек-ордеру от 15.02.2019, подлежит возврату.

В остальной части судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Выдать КФХ ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 2700 рублей государственной пошлины.

В остальной части судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик