Постановление от 27 июля 2022 г. по делу № А29-2511/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-2511/2022
г. Киров
27 июля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2


при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – директора ФИО3; ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.12.2021 (до перерыва).


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 по делу № А29-2511/2022


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и об обязании переоформить лицензию,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (далее – заявитель, ООО «ЦЭП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) от 17.02.2022 № 65, об обязании переоформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЦЭП» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что объект размещения отходов не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку объект включен в ГРОРО. Общество полагает, что суд первой инстанции применил к заявителю несуществующее лицензионное требование, так как проверка содержащейся в ГРОРО информации при подаче заявления на выдачу лицензии на предмет достоверности не входит в предмет лицензионной проверки, а наличие достоверной информации в ГРОРО не является лицензионным требованием к соискателю лицензии.

Более подробно доводы ООО «ЦЭП» изложены в апелляционной жалобе.

Приложенные к апелляционной жалобе Обществом письмо Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 04.05.2022 № 09-25/2498, свидетельство от 04.05.2022 № 6853045 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, приобщены к материалам дела.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу подтвердило факт включения объекта в ГРОРО, однако указало, что объект закреплен за иной организацией. По мнению лицензирующего органа, для получения (переоформления) лицензии природопользователю необходимо осуществить следующие последовательные действия: постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (актуализация сведений об объекте негативного воздействия); внесение объекта размещения отходов в ГРОРО (актуализация сведений, внесенных ранее); получение лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами на конкретном объекте размещения отходов.

В возражениях на отзыв Общество выразило несогласие с предложенной Управлением последовательностью действий при переоформлении лицензии.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 03.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 25 июля 2022 года в 16 часов 20 минут.

Представители заявителя до перерыва поддержали доводы апелляционной жалобы.

После перерыва стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ЦЭП» обратилось в Управление с заявлением от 28.12.2021 № 418 (вх. Управления от 30.12.2021 № 9305) о переоформлении лицензии от 20.10.2020 №(11)-110004-ТР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (л.д.28-29).

Решением Управления, оформленным приказом от 17.02.2022 № 65, заявителю отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием Общества лицензионным требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (л.д.12).

Полагая, что приказ лицензирующего органа от 17.02.2022 № 65 не соответствует законодательству, а также нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с требованиями о признании такого решения недействительным и о возложении на лицензирующий орган обязанности переоформить лицензию.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, возражений на отзыв, заслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 30 статьи 12 названного Закона лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Статья 18 Закона № 99-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает порядок переоформления лицензии. В силу части 1 названной статьи лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

На основании части 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов..

В сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона (часть 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 30 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464, для переоформления лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, Заявитель направляет в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) заявление о переоформлении лицензии, содержащее сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13, частью 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, включая адреса мест осуществления деятельности, не предусмотренные лицензией, и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), а также для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

реквизиты документов о праве собственности или об ином законном основании пользования земельным участком, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности;

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом № 174-ФЗ;

реквизиты документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных лицензиату - индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Согласно пункту 31 Административного регламента в соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании к заявлению о переоформлении лицензии прилагаются следующие документы для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях).

Согласно части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

По смыслу пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Требования к объектам размещения отходов определены в статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее – Порядок № 792).

В силу пункта 2 Порядка № 792 государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Согласно пункту 16 Порядка № 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 6 пункта 19 Порядка № 792 юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объект размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящего Порядка (пункт 33 Порядка № 792).

Согласно пункту 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, объекты размещения отходов подлежат обязательному включению в ГРОРО; в случае замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в указанном выше порядке.

Как указано выше, ООО «ЦЭП» обратилось в Управление с заявлением от 28.12.2021 № 418 (вх. Управления от 30.12.2021 № 9305) о переоформлении лицензии от 20.10.2020 № (11)-110004-ТР. В соответствии с заявлением о переоформлении лицензии от 28.12.2021 № 418 ООО «ЦЭП» планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии: Республика Коми, г. Печора, кадастровый номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению отходов IV класса опасности.

К указанному заявлению, помимо прочего, приложен договор аренды недвижимого имущества от 30.03.2021 № 11-н, согласно которому МО МР «Печора» (арендодатель) передало ООО «ЦЭП» в аренду муниципальное имущество – усовершенствованная городская свалка, кадастровый номер 11:12:0501001:2234 на период с 30.03.2021 по 28.02.2026.

В период с 13.01.2022 по 17.01.2022 ответчиком на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от ю13.01.2022 № 11 проведена внеплановая документарная проверка. В период с 03.02.2022 по 11.02.2022 ответчиком на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 27.01.2022 № 34 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе названных проверок установлено, что согласно ГРОРО объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре» включен в ГРОРО приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 09.01.2018 № 6; наименование эксплуатирующей организации ООО «Консул»; место нахождения юридического лица: 169600, <...>. Приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 20.11.2018 № 479 в ГРОРО внесены изменения в части назначения объекта «Полигон захоронения отходов в г. Печоре»: захоронение отходов.

По результатам указанных проверок лицензирующий орган пришел к выводу о том, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ в ГРОРО отсутствует достоверная информация об организации, эксплуатирующей объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», № в ГРОРО 11-00072-З-00006-090118.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверок от 17.01.2022, от 11.02.2022.

Суд первой инстанции также установил, что в соответствии с Порядком № 792 материалы ООО «ЦЭП» в течение 2021 года неоднократно направлялись Управлением в центральный аппарат Росприроднадзора для внесения изменений в ГРОРО в части сведений об эксплуатирующей организации. Однако по состоянию на 17.01.2022 в ГРОРО отсутствовала достоверная информация об организации, эксплуатирующей объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», № в ГРОРО 11-00072-З-00006-090118.

В этой связи в обжалуемом решении сделан вывод о том, что объект размещения отходов не соответствует требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ, в силу чего лицензиат - ООО «ЦЭП» при осуществлении намечаемой деятельности в области обращения с отходами, указанными в заявлении о переоформлении лицензии № 418 от 28.12.2021, по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии: Республика Коми, г. Печора, кадастровый номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению отходов IV класса опасности, не выполняет лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании.

Суд апелляционный инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе ООО «ЦЭП» мотивам. Вопреки ошибочным доводам Общества, лицензирующий орган справедливо указал на несоблюдение заявителем подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании в части несоответствия объекта размещения отходов требованиям части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ. Так, вышеназванное нормативное регулирование, предполагает включение в ГРОРО ряда систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, в том числе об организации, эксплуатирующей ОРО.

Издание ответчиком приказа о переоформлении лицензии в отсутствие указания в ГРОРО на эксплуатирующее объект лицо (применительно к обстоятельствам настоящего дела – ООО «ЦЭП») свидетельствовало бы о наличии у ООО «ЦЭП» права на осуществлении лицензируемой деятельности на объекте, законное право на эксплуатацию которого уже подтверждено в отношении ООО «Консул» (презюмируется достоверность сведений Реестра).

Ссылка ООО «ЦЭП» на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.06.2022 по делу № А40-67424/2022 подлежит отклонению, поскольку предметом указанного спора является решение Росприроднадзора, изложенное в письме от 13.12.2021 № АА-10-02-34/43577 по вопросу внесения изменений в ГРОРО в части, не касающейся эксплуатанта объекта. Кроме того указанное решение арбитражного суда принято после издания ответчиком оспариваемого приказа, в связи изложенные в решении Арбитражного суда города Москвы от 23.06.2022 по делу № А40-67424/2022 выводы не влияют законность обжалуемого решения.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Арбитражного суда Республики Коми отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку приказ Управления от 17.02.2022 № 65 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 по делу № А29-2511/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 по делу № А29-2511/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Е.В. Минаева



Судьи


ФИО5


ФИО1