Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А32-31442/2022

2315/2023-55748(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31442/2022
город Ростов-на-Дону
06 июня 2023 года
15АП-6726/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.04.2023 (до перерыва);

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель Гречко М.И. по доверенности от 21.09.2022 (до перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального

бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2023 по делу № А32-31442/2022

по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии третьего лица: МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район»

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по управлению


государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) со следующими требованиями: обязать согласовать передачу недвижимого имущества по договору безвозмездного пользования муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в силу, а именно:

-административное здание, общей площадью 147,9 кв.м, назначение -нежилое Литер А,А1,А2, этажность: 1, инвентарный номер 7236, кадастровый номер 23:29:0304179:37;

-сарай с подвалом, назначение -нежилое, общая площадь,47,4 кв.м, инвентарный номер 7236, литер Г,П,Г, этажность: 1, кадастровый номер: 23:29:0304179:35 -гаражи, назначение -нежилое, общая площадь 79,1 кв.м, инвентарный номер:7236, литер Г1, Г2, этажность;1, кадастровый номер: 23:29:0304179:36.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, учреждение обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе учреждение просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Учреждение настаивает на обоснованности требований, указывая на затягивание управлением проведения мероприятий, необходимых для передачи имущества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы учреждения.

В судебное заседание управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании 05.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.06.2023 до 17 час. 20 мин., после окончания которого, судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и


эпидемиологии в Краснодарском крае» на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество:

- административное здание, общей площадью 147,9 кв.м, назначение -нежилое Литер А,А1,А2, этажность: 1, инвентарный номер 7236, кадастровый номер 23:29:0304179:37;

- сарай с подвалом, назначение -нежилое, общая площадь 47,4 кв.м, инвентарный номер 7236, литер Г,П,Г, этажность: 1, кадастровый номер: 23:29:0304179:35

- гаражи, назначение -нежилое, общая площадь 79,1 кв.м, инвентарный номер:7236, литер Г1, Г2, этажность; 1, кадастровый номер: 23:29:0304179:36

Как указывает заявитель, указанное недвижимое имущество, Тихорецкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в своей хозяйственной деятельности на данный момент не использует, но вынуждено тратить денежные средства на его содержание, в свою очередь муниципалитет ст. Тбилисской, нуждается в свободных помещениях.

Решениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.08.2020 N 02/15871-2020-31 согласовано передача федерального имущества на основании договора безвозмездного пользования.

01.04.2021 исх. N 1845/07 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» обращалось к управлению согласовать передачу вышеуказанного недвижимого имущества по договору безвозмездного пользования муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район.

Управление письмом N 23-СМ-05/6921 от 13.04.2021 сообщило, что по указанным объектам проводится комплекс мероприятий, после завершения проработки которых Межрегиональное территориальное управление вернется к рассмотрению обращения.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» направило обращение от 21.04.2022 № 2561/13 к управлению с просьбой проинформировать о результатах проведенных мероприятий.

Письмом от 23.05.2022 N 23-05/10729 управление сообщило о проведении комплекса мероприятий по объектам, после завершения проработки которых управление вернется к рассмотрению обращения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие


полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Как установлено судом первой инстанции, согласно сведениям реестра федерального имущества, указанные объекты недвижимости предоставлены на праве оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение N 432), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.8 Положения Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 5.10 Положения Росимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.


В соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным от 24.02.2022 N ИП-08/6914, в случае поступления обращений о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование муниципальным и региональным организациям/на иной уровень публичной собственности, Межрегиональному территориальному управлению необходимо учитывать следующий приоритет перераспределения федерального имущества, а именно - в первую очередь прорабатывается вопрос включения имущества в прогнозный план приватизации, вовлечения в хозяйственный оборот (аренда) или перераспределения имущества в пользу федеральных организаций, включая передачу ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», и только затем в безвозмездное пользование или на иной уровень публичной собственности.

На основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 459, Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества федеральных организаций, расположенных на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у управления отсутствует обязанность по согласованию передачи недвижимого имущества по договору безвозмездного пользования муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район». Такое согласование может быть проведено исключительно после проведения всех необходимых мероприятий, предусмотренных поручением от 24.02.2022 N ИП-08/6914.

В связи с чем, Межрегиональным территориальным управлением организована работа по перераспределению имущества, не востребованного в деятельности данной организации, путем выявления потребности в использовании имущества территориальными подразделениями федеральных органов власти, осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края, в том числе прорабатывается вопрос передачи имущества в ведение ФГУП «ДИД» и ФГБУ «ДОД».

Межрегиональное территориальное управление сделало рассылку организациям федерального подчинения и их подведомственным структурам с предложением принять спорное имущество в оперативное управление (письмо N 23-05/20575 от 05.10.2022).

Таким образом, согласование сделки по передаче недвижимого имущества по договору безвозмездного пользования муниципальному казенному учреждению «Учреждению по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район», может быть проведено исключительно после проведения всех необходимых мероприятий, предусмотренных поручением от 24.02.2022 N ИП-08/6914.

Материалы дела не содержат документально подтвержденных данных, позволяющих переоценить выводы арбитражного суда первой инстанции.

Выводы суда являются верными. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их


обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2023 по делу № А32-31442/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Н.В. Нарышкина

Судьи Р.Р. Илюшин

Т.Р. Фахретдинов