Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А83-2782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2782/2020
24 августа 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркет-групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001; ул. Беспалова, д.3, помещение №1, г. Симферополь, <...>)

к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, улица Киевская, 81, Симферополь, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.05.2020 б/н, удостоверение от 25.12.2018 №1720, адвокат;

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен надлежащим образом).,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Маркет-групп» (далее – ООО «Маркет-групп») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- отменить постановление первого заместителя Министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении № 07-1/72/2019 от 30.09.2019 в отношении ООО «Маркет-групп» в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.;

- производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Маркет-групп» по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб. – прекратить.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, а также поддерживал ранее заявленное ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно (почтовое отправление № 29500045660269).

08.04.2020 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Министерство промышленной политики Республики Крым просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям, отражённым в журнале учёта объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам в системе ЕГАИС 14.07.2019 (отчёт по реализации продукции ниже минимальной цены) ООО «Маркет-групп», ОГРН: <***>, ИНН: <***> в магазине; расположенном по адресу: Россия, <...>/Алуштинская, ул, 3/1, (лит. А. 1 этаж, пом. 1.2) (КПП: 910245001) реализована алкогольная продукция, с нарушением требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58Н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», с учётом внесённых в него изменений приказом от 14.12.2018 № 267н (далее - приказ Минфина №58Н).

Так, ООО «Маркет-групп» реализовано 14.07.2019 в 15:19, водка «ПЯТЬ ОЗЕР СЕРЕБРЯНАЯ» (номер чека 6508), 0,25 л., крепостью 40% по цене 95,00 рублей, в количестве 1 бутылки.

На основании данных обстоятельств 20.09.2019 главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО4 в отношении ООО «Маркет-групп» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ №07-1/107/2019 (л.д.63).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 30.09.2019, в отношении ООО «Маркет-групп», первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 вынесено постановление №07-1/72/2019 (л.д. 16), которым ООО «Маркет-групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ («Нарушение порядка ценообразования»), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Маркет-Групп» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления государственного контроля в сфере оборота отдельных видов товаров (продукции).

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

Субъективная сторона выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения закона.

Субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Субъектом ответственности в данном случае ООО «Маркет-групп».

В соответствии со статьёй 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях тарифы, расценки, ставки на товары и услуги подлежат регулированию уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулирований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации №267н от 14.12.2018 розничная цена на водку составляет 215,00 руб. за 0,5л. (крепостью свыше 39% до 40 включительно).

Из материалов дела следует, что ООО «Маркет-групп» реализовано 14.07.2019 в 15:19 водку «ПЯТЬ ОЗЕР СЕРЕБРЯНАЯ» (номер чека 6508), 0,25 л., крепостью 40% по цене 95,00 рублей, в количестве 1 бутылки.

Данные действия противоречат установленному порядку ценообразования и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Вина ООО «Маркет-групп» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Совершенное ООО «Маркет-групп» правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения установленного порядка ценообразования.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Маркет-групп» предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, не представлено.

Таким образом, административным органом доказано наличие вины лица в совершенном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Размер административного штрафа назначен обществу в пределах, установленных КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, в виду чего суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства.

При этом отсутствие сведений о привлечении ООО «Маркет-групп» раннее к административной ответственности, отнесение заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также незначительное количество алкогольной продукции, в соответствии с требованиями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

С учётом изложенного, судом приняты меры к исследованию возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением производится при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «Маркет-групп» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года как микропредприятие (л.д. 103).

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Учитывая характер совершённого обществом деяния, единичный факт реализации продукции с нарушением установленного порядка ценообразования, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наступление указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ последствий или угрозы их наступления, суд полагает, что в настоящем случае имеются предусмотренные статьёй 4.1.1. КоАП РФ основания для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение. Также судом учитывается, что в представленном в материалы дела отзыве Министерства промышленной политики Республики Крым также не приведены какие-либо возражения относительно невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Аналогическая правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу № А83-19398/2019.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление первого заместителя Министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении № 07-1/72/2019 от 30.09.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАРКЕТ-ГРУПП» о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей, заменить административный штраф на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.

Судья И.Н. Ковлакова