Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А15-5866/2018

Дело №А15-5866/2018
18 июля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года


Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 поселка Мамедкала» (ОГРН <***>, далее - учреждение) к МРИ ФНС России №3 по РД и ГУ –ОПФ по РД в Дербентском районе с требованиями:

1) О признании безнадежными ко взысканию следующие задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, числящиеся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Дагестан за МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала», в общей сумме 44 474,56 рубля (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля 56 коп.), в том числе:

- задолженность по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в размере 0,82 рублей, возникшую за период с 08.05.2018 по 16.09.2018;

- задолженность по пени по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в общем размере 29724,55 рублей, из которых: 21748,73 рублей - задолженность по пени по данному виду страховых взносов, возникшая до 01.01.2015, 1218,34 рублей - задолженность по пени, возникшая за период с 01.01.2015 по 30.05.2017, 4928,5 рублей - задолженность по пени, возникшая за период с 02.01.2017 по 17.12.2017, 1334,39 рубля - задолженность по пени, возникшая за период с 18.02.2017г. по 18.12.2018г.;

- 494,59 рубля - невыясненное расхождение между данными ПФ РФ по Дербентскому району и МРИ ФНС № 3;

- задолженность по штрафу по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в размере 7545,56 рублей, возникшую за период с 31.12.2017 г. по 31.12.2018 г.;

- задолженность по пени по страховым взносам на выплату накопительной пенсии в размере 691,43 рубль, возникшую за периоды до 01.01.2014г.;

- задолженность по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в общем размере 4179,3 рублей, из которых: 2273,6 рубля - задолженность по пени по данному виду страховых взносов, возникшая до 01.01.2015 ; 489,53 рублей - задолженность по пени за период с 01.01.2015 по 30.05.2017 .; 1106,89 рублей - задолженность за период с 02.01.2017г. по 17.12.2017г., 309,28 рублей - задолженность за период с 18.02.2017 по 07.05.2018;

- задолженность по штрафу по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в размере 1749,20 рублей, возникшую за период с 31.12.2017 по 31.12.2018;

- задолженность по пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 583,70 рубля, возникшую до 01.01.2017.

2) О признании утраченной возможность МРИ ФНС России № 3 по РД по взысканию указанных задолженностей МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала» по состоянию на день фактического исполнения решения суда.

Об обязании МРИ ФНС России № 3 по РД исключить из лицевого счета МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала» указанные суммы задолженности в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке,

в отсутствие надлежаще уведомленных представителей лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 поселка Мамедкала» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МРИ ФНС России №3 по РД в г. Дербент и к ОПФ РФ по РД в г. Дербент признании невозможной к взысканию налоговым органом общей задолженности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 поселка Мамедкала» по налогам (страховым взносам в ПФ РФ и ФОМС) на 25.10.2018 в размере 44 474, 48 (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля сорок восемь копеек) рублей, из них : недоимку по страховым взносам в размере 0, 82 рублей, пени в размере 35 178, 9 рублей, штрафы в размере 9 294, 76 рублей, в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.

Определением суда от 20.06.2019 судом приняты к рассмотрению уточненные требования:

1) О признании безнадежными ко взысканию следующие задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, числящиеся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Дагестан за МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала», в общей сумме 44 474,56 рубля (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля 56 коп.), в том числе:

- задолженность по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в размере 0,82 рублей, возникшую за период с 08.05.2018 по 16.09.2018;

- задолженность по пени по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в общем размере 29724,55 рублей, из которых: 21748,73 рублей - задолженность по пени по данному виду страховых взносов, возникшая до 01.01.2015, 1218,34 рублей - задолженность по пени, возникшая за период с 01.01.2015 по 30.05.2017, 4928,5 рублей - задолженность по пени, возникшая за период с 02.01.2017 по 17.12.2017, 1334,39 рубля - задолженность по пени, возникшая за период с 18.02.2017г. по 18.12.2018г.;

- 494,59 рубля - невыясненное расхождение между данными ПФ РФ по Дербентскому району и МРИ ФНС № 3;

- задолженность по штрафу по страховым взносам на страховую пенсию в ПФ РФ в размере 7545,56 рублей, возникшую за период с 31.12.2017 г. по 31.12.2018 г.;

- задолженность по пени по страховым взносам на выплату накопительной пенсии в размере 691,43 рубль, возникшую за периоды до 01.01.2014г.;

- задолженность по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в общем размере 4179,3 рублей, из которых: 2273,6 рубля - задолженность по пени по данному виду страховых взносов, возникшая до 01.01.2015 ; 489,53 рублей - задолженность по пени за период с 01.01.2015 по 30.05.2017 .; 1106,89 рублей - задолженность за период с 02.01.2017г. по 17.12.2017г., 309,28 рублей - задолженность за период с 18.02.2017 по 07.05.2018;

- задолженность по штрафу по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в размере 1749,20 рублей, возникшую за период с 31.12.2017 по 31.12.2018;

- задолженность по пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 583,70 рубля, возникшую до 01.01.2017.

2)О признании утраченной возможность МРИ ФНС России № 3 по РД по взысканию указанных задолженностей МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала» по состоянию на день фактического исполнения решения суда.

3) Об обязании МРИ ФНС России № 3 по РД исключить из лицевого счета МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала» указанные суммы задолженности в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.

Судебное разбирательство по делу этим же определением суда отложено на 16 час. 00 мин. 15.07.2019.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, в которых заявление не признают.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 поселка Мамедкала» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> МРИ ФНС России №3 по Республике Дагестан, и согласно выписки из ЕГРРЮЛ по настоящее время значится действующим юридическим лицом.

За неуплату страховых вносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 инспекцией в адрес учреждения направлено требование №251884 об уплате налога, сбора, страховых вносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 09.08.2017 со сроком исполнения до 29.08.2017.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования, Инспекций принято решение от 30.08.2017 № 1982 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в размере 401 129,05 руб.

Указанная задолженность числится на лицевом счете МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 поселка Мамедкала», в которую также входит заявленная по данному делу задолженность, которую заявитель просит признать безнадежной.

Учреждение, считая числящуюся за ним задолженность в общей сумме 44 474,56 рубля (сорок четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля 56 коп.) безнадежной, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в силу пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае пропуска налоговым органом срока принятия решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика названный орган в установленный данным пунктом срок вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, согласно которой недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее- постановление №820).

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 Постановления №820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 Постановления от 17 октября 2009 года N 820.

Названной статьей 1 предусмотрены в частности случаи: принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г"); вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, в следующих случаях: размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (пункт "е").

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Обращение в суд согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ исчисляется от срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, НК РФ установлена возможность налоговому органу обратиться в суд с заявлением о взыскании недоимки в случае пропуска срока на принятие решений по статье 47 НК РФ, причем согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ срок на обращение с заявлением в суд составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Суд установил, что срок исполнения выставленного в адрес учреждения налоговой инспекцией требования №251884 от 09.08.2018, в которое входит также и спорная задолженность, которую заявитель просит признать безнадежной, указан до 29.08.2018. Двухгодичный срок обращения налоговой инспекцией в суд с иском о взыскании спорной задолженности истечет 30.08.2020.

Заявителем в материалы дела доказательства об оспаривании указанных требования и решения налоговой инспекции и о признании их судом недействительными не представлены.

Таким образом, суд установил, что совокупные сроки для взыскания спорной задолженности, которую заявитель просит признать безнадежной и утраченной возможности принудительного взыскания, в том числе, установленные ст. 47 Налогового кодекса РФ, налоговым органом не исчерпаны, поскольку двухлетний срок на обращение в суд не истек (требование выставлено 09.08.2017)

С учетом приведенных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований.

Учреждением при подаче заявления в суд согласно платежному поручению от 23.11.2018 №17671089 произведена уплата 3000 руб. государственной пошлины по заявлению, которая в связи с отказом в удовлетворении исковых требований заявителю не возмещается.

Определением суда от 20.06.2019 на 15.07.2019 судом было назначено рассмотрение вопроса о наложении на заинтересованное лицо - МРИ ФНС России № 3 по РД судебного штрафа.

Суд, рассмотрев указанный вопрос считает необходимым наложить на заинтересованное лицо судебный штраф на основании следующего.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 65) разъяснил, что непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, может расцениваться арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами. При наличии таких обстоятельств суд вправе в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ отнести все или часть судебных расходов, независимо от результатов рассмотрения дела, на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, о чем целесообразно предупредить стороны во время подготовки дела к судебному разбирательству.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 65 предусмотрено, что в случае неисполнения без уважительной причины лицом, участвующим в деле, или иными лицами определения суда на этих лиц может быть наложен штраф, предусмотренный ч. 9 ст. 66 АПК РФ.

Частью 9 ст. 66 АПК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения определения суда об обеспечении явки в судебное заседание представителя по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами, или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 2, 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В связи с этим неисполнение лицом, участвующим в деле, обязательных указаний суда, препятствующее своевременному рассмотрению дела, может повлечь для таких лиц применение к ним меры ответственности в виде наложения судебного штрафа по правилам статьи 120 АПК РФ.

Суд установил, что МРИ ФНС России № 3 по РД без уважительных причин не обеспечена явка в судебные заседания от 20.06.2019 и от 15.07.2019 представителя, хотя определением суда от 30.05.2019 явка в судебное заседание представителя заинтересованного лица была признана обязательной. Документы, информация об уважительности причин не обеспечения явки в судебное заседание представителя суду не представлены и при рассмотрении данного вопроса о наложении судебного штрафа.

Приведенные выше действия МРИ ФНС России № 3 по РД препятствовали своевременному рассмотрению данного дела, в связи с чем суд вынужден был определением суда от 20.06.2019 повторно отложить судебное разбирательство по данному делу и поставить вопрос о наложении судебного штрафа. Эти обстоятельства свидетельствуют о явном неуважение к арбитражному суду, что является основанием для применения к нему мер ответственности.

Статьей 119 АПК РФ предусмотрено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организации не может превышать сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях МРИ ФНС России № 3 по РД имеет место злоупотребление процессуальными правами и явное неуважение к арбитражному суду.

При наложении судебного штрафа арбитражный суд учитывает характер нарушения процессуального законодательства, а также то, что МРИ ФНС России № 3 по РД является органом государственной власти, в связи с чем суд считает достаточным наложить на него судебный штраф в размере 2000 руб. с взысканием его в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 66, 119, 120, 156, 167, 170 - 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

за явное неуважение к суду, выразившееся в невыполнении определения суда от 30.05.2019 об обязании обеспечить явку в судебное заседание представителя наложить на МРИ ФНС России № 3 по РД судебный штраф по делу №А15-5866/2018 в размере 2 000 руб. с его взысканием в доход федерального бюджета.

В удовлетворении заявления МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 поселка Мамедкала» по данному делу отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев