Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А32-45332/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45332/2016
город Ростов-на-Дону
30 мая 2018 года
15АП-4535/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от ООО "Колос": представители ФИО2 по доверенности от 01.12.2017, паспорт; ФИО3 по доверенности от 21.05.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.01.2018 по делу № А32-45332/2016, принятое судьей Семушиным А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колос"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", Администрации Краснодарского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Джумайловское", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Колос" (далее – заявитель, ООО "Колос", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 12.10.2016 № 52-28919/16-32-20 "об отказе по предоставлению государственной услуги" в предоставлении ООО "Колос" в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45, обязании устранить допущенное нарушение права ООО "Колос" путем принятия решения о предоставлении ООО "Колос" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45, обязании подготовить и направить проект договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП "Кубаньмелиодводхоз", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Администрация Краснодарского края, Администрация муниципального образования Калининский район Краснодарского края, общество с ограниченной ответственностью "Джумайловское", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2018 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.10.2016 № 52-28919/16-32-20 о предоставлении ООО "Колос" в собственность за плату земельного участка общей площадью 53 701 кв.м, с кадастровым номером 23:10:0501000:45, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира в границах плана земель СПК "Красное Знамя" (участок № 142) признано незаконным. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО "Колос" земельного участка общей площадью 53 701 кв.м,, с кадастровым номером 23:10:0501000:45, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира в границах плана земель СПК "Красное Знамя" (участок № 142), подготовить и направить в адрес ООО "Колос" подписанный департаментом имущественных отношений Краснодарского края проект договора купли-продажи указанного земельного участка. С Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО "Колос" взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Департамент полагает, что судом первой инстанции не исследовались должным образом доводы департамента: о наличии береговой полосы водного объекта находящегося на земельном участке; о границах спорного земельного участка.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО "Колос" возражали на доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", Администрации Краснодарского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Джумайловское", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения находится в пользовании у ООО "Колос" на основании Договора № 5 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенным между ООО "Колос" и ООО "Джумайловское" на срок до 13. 11.2018.

В свою очередь ООО "Джумайловское" с Управлением правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район заключило договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на срок до 13.11.2018 в соответствии с Протоколом № 9-сх от 14.11.2008 "О подведении итогов торгов".

13.11.2018 ООО "Колос" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с Заявлением на предоставление в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45 площадью 53701 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-он, участок № 142 относительно ориентира в границах плана СПК "Красное знамя".

12.10.2016 департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес заявителя было направлено письмо № 52-28919/16-32-20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги". Отказ мотивирован тем, что по сведениям предоставленным ГКУ КК "Кубаньземконтроль", а именно актом обследования земельного участка от 30.08.2016 № 370, установлено, что испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы, что в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с водным кодексом Российской Федерации.

Департамент указывает на то, что в соответствии с пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.8 ст. 27, пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, департамент отказал обществу в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45.

Заявитель полагает, что решение департамента незаконно и не обоснованно, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 39.3 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015 (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ), без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона №101-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.07.2016 № 336-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в редакции, действовавшей на момент отказа) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости его правообладателем является субъект Российской Федерации — Краснодарский край, право собственности зарегистрировано 02.11.2004, номер государственной регистрации права: 23-01/00-268/2004-300.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №345) департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки. Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3.Положения).

Таким образом, заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Согласно п.1 ст.37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов составляет пять метров.

Согласно п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.04.2016 № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Апелляционная коллегия полагает, что довод департамента имущественных отношений Краснодарского края о наличии береговой линии водного объекта общего пользования (береговой полосы), указанный в ответе департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении государственной услуги ООО "Колос" в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45, не соответствует действительности, поскольку местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости. При таких обстоятельствах предоставление земельного участка в собственность возможно.

Согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" № 370 от 30.08.2016 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 с юго - восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

Однако, как видно из предыдущих актов обследования, проводимых ГКУ КК "Кубаньземконтроль" № 122 от 07.04.2014 в дополнительных сведениях о земельном участке информация о наличии каналов оросительной системы и дорог отсутствуют, № 6 от 22.01.2015 в дополнительных сведениях о земельном участке содержится информация о том, что земельный участок граничит с каналом оросительной системы.

Следовательно, ГКУ КК "Кубаньземконтроль" не должным образом проводилось обследование спорного земельного участка.

Заявителем представлено техническое заключение о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК "Красное Знамя", участок № 142, подготовленное судебным экспертом ФИО4, которым установлено, что при фактическом осмотре и выносе в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45 в границах земельного участка гидротехнические сооружения отсутствуют. Сбросной канал, оросительный канал, валы, дороги, а также гидротехнические сооружения, через которые осуществляется залив и сброс воды находятся за пределами границы земельного участка.

Акт совместного обследования главного специалиста ГКУ Кубаньземконтроль" от 05.12.2017 №586 с участием представителя ООО "Колос" и кадастрового инженера, подтверждает отсутствие в границах земельном участке каких-либо зданий и сооружений. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45 в момент обследования вынесены в натуру и закреплены на местности Актом о сдаче межевых знаков.

Заявителем представлено техническое заключение по определению технических характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45 подготовленное ГБУ Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация -Кревое БТИ" отделом по Красноармейскому району, которое подтверждает отсутствие в границах каких либо гидротехнических сооружений, и использование земельного участка под пашню.

В соответствии с контурной ведомостью, подготовленной ГУП КК "Кубанский НИ ПИ Земельный центр" в 2003, прилагаемая экспликация земель земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 расположен в секции 9, с видом угодий пашня орошаемая, с общей площадью по секции 161,88 га, иные угодья-каналы, дороги выделены отдельными контурами с указанием площади.

Вид угодий в соответствии с поконтурной ведомостью — пашня орошаемая, не имеет ограничений и обременений.

Данный земельный участок представляет собой самостоятельный объект недвижимости-землепользование, который может использоваться автономно для выращивания любой сельскохозяйственной культуры, без использования гидротехнических сооружений, в отсутствие водоотведения, не затрагивая и не нарушая существующий водоток сбросного и оросительного канала.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края представлено письмо ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" от 16.06.2017 № 819 с приложением плана-схемы расположения прилегающих гидротехнических сооружений, фотографий вынесенных границ, согласно которому территория рассматриваемого земельного участка включает в себя только пашни. Гидротехнические сооружения на земельном участке отсутствуют и расположены приблизительно 1,4-3 м. от границ земельного участка.

Заинтересованным лицом представлено распоряжение от 20.12.1994 № 05/684 Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края "О закреплении государственного имущества за федеральным государственным сельскохозяйственным предприятием по эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных объектов "Кубаньводэксплуатация", а также Договор от 13.01.1995 о закреплении за ФГС "Кубаньводэксплуатация" госимущества, числящего на балансах предприятия "Краснодармелиорация".

По договору от 13.01.1995 Комитет передал ФГС "Кубаньвоэксплуатация" в полное хозяйственное ведение имущество балансовой стоимостью триста пятнадцать миллиардов восемьсот двадцать три миллиона четыреста тринадцать тысяч рублей. Акт о передачи имущества, который является неотъемлемым приложением к договору от 13.01.1995 "О передачи госимущества", не содержит сведений о балансе и передачи земельных участков в хозяйственное ведение ФГС Кубаньводэксплуатация".

Указом Президента Российской Федерации п. 3 от 27.10.1993 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" установлена обязательная выдача свидетельства о праве собственности на землю. Пункт 9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 (далее Указ) предусматривал выдачу чертежа (план выкопировка) землепользования с указанием границ земельного участка к свидетельству о праве собственности.

Доказательств содержания оросительной системы, как государственного объекта суду не представлено.

Кроме того договором аренды земельного участка также не установлено наличие гидротехнических сооружений на испрашиваемом земельном участке.

Доводы заинтересованного лица о том, что решение принималось на основании документов составленных уполномоченных лиц, в том числе акта осмотра ГКУ КК "Кубаньземконтроль", согласно которому участок граничит с трех сторон каналами оросительной системы, не могут приняты во внимание, так как департамент уполномочен на распоряжение земельными участками и в данном случае не может ссылаться на иные доказательства составленные с нарушением.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что границы земельного участка не установлены, отсутствует схематичный чертеж границ земельного участка в "Публичной кадастровой карте" (режим доступа https://pkk5.rosreestr.ru/) по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета объектов недвижимости регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее — Закон о кадастре). Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ч. 5 ст. 1 Закона о кадастре).

В силу положений ч. 5 ст. 4, ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет объектов недвижимости имеет заявительный характер и осуществляется на основании документов, перечень которых приведен в ст. 22 Закона о кадастре.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как условный, так как его границы в установленном законом порядке не определялись и не утверждались. Земельный участок, не имеющий установленных границ и точной площади, фактически не является оборотоспособным.

Заявителем представлено доказательство постановки на государственный кадастровый учет с указанием границ и площади земельного участки, что подтверждается официальным письмом филиала ФГБУ "Федеральная Кадастровая Палата Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю" Территориальный отдел № 13 (по Славянскому, Калининскому и Красноармейскому районам) от 04.05.2017 № 32-18/44.

Согласно указанному ответу по сведениям единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45, расположенный: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК "Красное Знамя", участок № 142, имеющий уточненное описание местоположения границ (координаты характерных точек границ) и площадью 52701 кв.м., был поставлен на кадастровый учет 21.05.2004. По результатам рассмотрения заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 19.05.2004 № 10/04-01-471 и приложенных документов (Описание земельного участка, Постановление главы администрации Калининского района от 23.04.2004 № 62). С момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет изменений в описании местоположения границ и площади не происходило.

Момент образования земельного участка установлен от 21.05.2004 с самостоятельной уточненной площадью, установленными границами, видом его разрешенного использования и категории земельного участка, что делает его объектом гражданского оборота.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Спорный земельный участок является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Границы земельного участка были установлены в соответствии с действовавшим на тот период законодательством. ООО "Колос" неоднократно указывало департаменту на то, что испрашиваемый земельный участок фактически определен, как объект недвижимости и может выступать предметом сделки.

Кроме того, Заявителем представлено дело по межеванию земельных участков фонда перераспределения для регистрации права собственности Краснодарского края в границах СПК "Красное знамя" Калининского района, Краснодарского края, подготовленное Южным филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ в соответствии с договором и техническим заданием, утвержденным руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края, в котором содержится акт согласования границ от 24.12.2003 земельного участка № 142, расположенного в границах плана земель СПК "Красное знамя", с адресным ориентиром: Краснодарский край, Калининский район и присвоен кадастровый номер: 23:10:0501000:45, общей площадью 53 701 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 12.05.2017 № 23/062/004/2017-2647 указана средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка, которая составляет 2,50 м.

Данная погрешность является допустимой в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41712) средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек земельного участка для категории земель-земли сельскохозяйственного назначения должна составлять не более 2,50 м.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.05.2017г № 23/062/004/2017-2647 в отношении земельного участка КН 23:10:0501000:45 ограничение прав отсутствуют.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок по своей природе не ограничен в обороте в силу его функциональной принадлежности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно посчитал, что решение департамента следует признать незаконным, как несоответствующее закону, так нарушающее права заявителя в сфере экономической деятельности.

Такой отказ нарушает исключительное право заявителя на приобретение земельного участка в собственность.

В данном случае исправить допущенное нарушение следует путем обязания департамента принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО "Колос" земельного участка, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют приведенные при рассмотрении в суде первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2018 по делу № А32-45332/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Т.Г. Гуденица


С.С. Филимонова