Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А18-2047/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А18-2047/2019



Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2020.

Полный текст постановления изготовлен 29.01.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ингушэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22.11.2019 по делу №А18-2047/2019 (судья Гелисханова Р.З.) по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерльного агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) (ОГРН <***> ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ингушэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерльного агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала «Ингушэнерго» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением суда от 22.11.2019 заявленные требования Управления удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Общества и Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении Общества проверки соблюдения обязательных требований технических регламентов, Управлением в отношении Общества выдано предписание от 03.10.2018 №01-30/1041/1 о согласовании программы мероприятий по устранению выявленных нарушений (пункт 1) и об устранении нарушения обязательных требований ГОСТ32144-2013 (пункт 2). Срок исполнения – 03.09.2019 (т.1, л.д. 12-13).

20.08.2019 Управлением издан приказ №01-30/980 о проведении в отношении Общества проверки исполнения ранее выданного предписания от 03.10.2018 №01-30/1041/1 (т.1, л.д. 7-8).

В период с 04.09.2019 по 30.09.2019 Управлением в отношении Общества проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 30.09.2019 №01-30/980 (т.1, л.д. 14-19), в котором зафиксированы выявленные нарушения. В ходе проведения проверки Общества по адресу <...> в контрольных точках присоединения ПС «Слепцовская-35, фидер № 2, опора № 1 и опора № 8 ВЛ-0,4 кВ от ТП 4-31, в присутствии представителей Общества, были отобраны образцы продукции для проверки на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013. Составлены акты отбора образцов от 04.09.2019 (т.1, л.д. 25-29). Согласно заключению Федерального агентства по Техническому регулированию и метрологии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Краснодарском крае» от 23.09.2019 г. к протокольным испытаниям №№ 006/13-КЭ-2019, 007/13-КЭ-2019 качество электрической энергии в электрических сетях трехфазного переменного тока частотой 50 Гц Общества, передаваемая от ТП 4-31 ПС 35/6 «Слепцовская 35» фидер 4, потребителям по ул. Заводской б/н до ул. Заводской район дома 19 по ВЛ-0,4 кВ, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения).

Невыполнение в установленный срок (до 03.09.2019) предписания Управления, послужило основанием для составления 30.09.2019 в отношении Общества протокола об административном правонарушении №01-30/980 (т.1, л.д. 20-24).

Протокол об административном правонарушении, материалы проверки и заявление Управления направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 34, части 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», раздела 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36 следует, что Общество как сетевая организация обязано соблюдать в том числе требования ГОСТа 32144-2013, устанавливающего обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяющего свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Протоколом об административном правонарушении от 30.09.2019 зафиксирован факт невыполнения Обществом ранее выданного предписания Управления от 03.10.2018 №01-30/1041/1 об устранении выявленных нарушений требований пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013.

Предписание от 03.10.2018 №01-30/1041/1 выдано уполномоченным лицом по результатам государственного контроля, содержит конкретный срок исполнения и является обязательным, не оспорено, не признано в установленном законом порядке недействительным. Неисполнение предписания образует состав вменяемого Обществу правонарушения.

Факт исполнения представления не нашел своего документального подтверждения в материалах дела.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения Обществом ранее выданного представления, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Размер административного штрафа определен судом первой инстанции в минимальных пределах санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ - 300000р. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, административное наказание в виде штрафа в размере 300000р соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Доводы апелляционной жалобы Общества о неверной квалификации УФАС по РИ правонарушения с части 1 на часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ не имеют отношения к рассматриваемому делу, поскольку в рассматриваемом деле судом рассмотрено заявление Управления (ЮМТУ Росстандарта) о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества в части несогласия с размером назначенного штрафа – 600000р, также не имеют отношения к рассматриваемому делу, поскольку в рамках настоящего дела административный штраф назначен Обществу в размере 300000р.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают выводы суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22.11.2019 по делу №А18-2047/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов