Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А19-11374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11374/2024
г. Иркутск
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.05.2024, диплом, паспорт, ФИО3, доверенность от 24.05.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 15.01.2024 № 130-70-99/24, диплом, удостоверение № 394;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действия Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Комитет), выразившиеся в подготовке уведомления от 21.05.2024 № 180-70-1985/24, в том числе признании договора № 061/01/23-С от 28.04.2023 недействительным, об отмене уведомления от 21.05.2024.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 08.10.2024 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» об объединении дел в одно производство, о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

В судебном заседании представители заявителя требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и дополнительных пояснениях поддержали. По мнению заявителя, оспариваемые действиями Комитета и уведомлением нарушены права и законные интересы предпринимателя на использование земельного участка на основании договора, заключенного с ответчиком. Заявитель не согласен с действиями Комитета по признанию договора № 061/01/23-С от 28.04.2023 недействительным, поскольку он не признан в судебным порядке таковым. Кроме того, заявитель считает, что Комитет имеет намерения демонтировать НТО, принадлежащий предпринимателю, по мнению заявителя, указанное следует из оспариваемого уведомления.

Представитель ответчика требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве на заявлении. Оспариваемое уведомление направлено заявителю в связи с исполнением требований предписания Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 17.05.2023 №04/38362/23. Процедура демонтажа не проводится.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов 15.03.2023 размещено извещение № 22000142160000000014 по лотам №№ 2-4, 6, 8, 9 (далее - Извещение) о проведении аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14 марта 2023 г. № 031-06-159/23 (далее - Порядок). Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 16 марта 2023 г. в 10:00 (МСК+5), дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 04 апреля 2023 г. в 18:00 (МСК +5), дата и время проведения аукциона - 14 апреля 2023 г. в 10:00 (МСК+5).

По результатам проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории г. Иркутска (протокол о результатах торгов от 17.04.2023 № 17, аукцион №22000142160000000014, лот №9) между ИП ФИО1 и Комитетом заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 28.04.2023 № 061/01/23-С, согласно которому заявителю предоставлено под размещение НТО место, расположенное по адресу: ул. Нижняя Набережная (место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 241 схемы размещения НТО на территории города Иркутска). 28.04.2024 между сторонами договора подписан акт приемки-передачи места размещения НТО.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), 26.04.2024 поступила жалоба ООО «Мир развлечений» (№63661-эп/23 от 26.04.2024 (далее - Общество) на действия (бездействие) Заявителя и Оператора при организации проведении Аукциона, из которой следовало, что последними нарушены положения законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Общества, антимонопольным органом принято решение от 12.05.2024 №04/10/18.1-189/2023 о признании ее обоснованной в части действий Организатора торгов.

На основании указанного решения Комитету (организатору) и оператору выдано предписание от 12.05.2024 № 04/10/18.1-189/2023 в срок до 31.05.2023 комитету предписано отменить протоколы о результатах аукциона №№ 15, 28, 31, 27, 24, 17 от 17.04.2023; обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, аукционной документацией; назначить новые дату и время проведения аукциона; предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в аукционе (в случае их возвращения); продолжить проведение аукциона с последних поданных ценовых предложений; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, (далее – сайт оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона (пункт 1 предписания).

АО «Сбербанк АСТ» уведомить лиц, признанных участниками аукциона, о новых дате и времени проведения аукциона, а также сроках внесения задатка (в случае их возвращения); провести аукцион на сайте оператора в 4 соответствии с требованиями Порядка, Регламентом электронной площадки АО «Сбербанк АСТ» (пункт 2 предписания).

Не согласившись с указанными решением и предписанием ФАС России, Комитет обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании их незаконными (дело № А40-154933/23-33-1269).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу № А40-154933/23-33-1269, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 и Арбитражного суда Московского округа от 12.04.2024, в удовлетворении требований отказано.

Во исполнение требований предписания от 12.05.2024 № 04/10/18.1-189/2023 протокол заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – комиссия) от 17.04.2023 № 17 по результатам аукциона (извещение № 22000142160000000014, лот № 9) отменен протоколом комиссии от 20.05.2024 № 1.

Комитетом в адрес предпринимателя направлено уведомление от 21.05.2024 № 180-70-1985/24, из которого следует, что в связи с отменой протокола от 17.04.2023 № 17 договор от 28.04.2023 № 061/01/23 является недействующим. Также в данном уведомлении Комитет сообщил предпринимателю о том, что будет проведена процедура демонтажа торгового объекта, размещенного по адресу: ул. Нижняя Набережная, в соответствии с порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 (далее – Порядок демонтажа). Обращено внимание, что согласно Порядку, в случае размещения нестационарного торгового объекта на территории мест массового пребывания людей в городе Иркутске, комитет обеспечивает демонтаж самовольно размещенного торгового объекта и освобождение земельного участка без уведомления об этом владельца данного НТО.

Заявитель полагая, что уведомление от 21.05.2024 № 180-70-1985/24, а так же действия Комитета, выразившиеся в подготовке уведомления, в том числе признании договора № 061/01/23-С от 28.04.2023 не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно абзацу 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, право на размещение НТО на земельном участке предоставлено предпринимателю на основании договора от 28.04.2023 № 061/01/23, заключенного между Комитетом и предпринимателем по результатам проведенного аукциона.

Далее, во исполнение предписания ФАС России Комитет в адрес предпринимателя направил уведомление от 21.05.2024 № 180-70-1985/24, в котором сообщил заявителю, о том, что в связи с отменой протокола от 17.04.2023 № 17 договор от 28.04.2023 № 061/01/23 является недействующим, в связи с чем, будет проведена процедура демонтажа торгового объекта, размещенного по адресу: ул. Нижняя Набережная, в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1.

Таким образом, Комитет уведомил предпринимателя об отсутствии законных оснований для размещения НТО и проведении в этой связи процедуры демонтажа. При этом сроки демонтажа в уведомлении не определены, указано, что его проведение будет осуществлено в соответствии с установленным Порядком.

Проанализировав оспариваемое уведомление, суд приходит к выводу, что уведомление носит информационный характер и не несет каких-либо правовых последствий, поскольку не содержит в себе распорядительных действий, обязательных для безусловного исполнения заявителем, а действия по его вынесению не являются ни властными, ни распорядительными.

Отрицательные для заявителя последствия экономического характера повлечет за собой непосредственно демонтаж, но не извещение о его демонтаже, срок его проведения в уведомлении не определен. Кроме того, доказательств того, что спорный нестационарный объект расположен на территории мест массового пребывания людей в городе Иркутске, в материалы дела не представлено.

Утверждая, что действия Комитета по подготовке и направлению уведомления о демонтаже нарушают права заявителя, в связи, с чем противоречат законодательству, заявителем в нарушение положений статьи 65АПК РФ и главы 24АПК РФ не представлено.

При этом доказательства того, что направление оспариваемого уведомления повлекло для заявителя какие-либо негативные последствия, в материалы дела также не представлены.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 №031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка демонтажа настоящий порядок определяет комплекс мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на всей территории городского округа муниципального образования город Иркутск.

Как следует из отзыва и пояснений представителя ответчика оспариваемое уведомление носит уведомительный характер.

В рассматриваемом случае оспариваемое уведомление направлено во исполнение требований предписания Комиссии УФАС, и в качестве действий по подготовке к демонтажу квалифицированы быть не могут.

Таким образом, составление акта, предусмотренного пунктом 9 Порядка демонтажа, и публикацию уведомления на WEB-портале не требовалось.

Ссылки в оспариваемом уведомлении о том, что договор от 28.04.2023 № 061/01/23-С является недействующим, суд не может принять во внимание, исходя из предмета заявленных требований в рамках рассмотрения административной категории дел, которые по существу связаны с проверкой законности, в том числе действий Комитета по подготовке уведомления.

Заявитель не ограничен в выборе способа защиты нарушенного права, и вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Кроме того, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Иркутской области находится дело № А19-21568/2024, в рамках которого рассматривается требование ИП ФИО1 к Комитету о признании договора от 28.04.2023 № 061/01/23-С действующим.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем уведомление, а также действия по подготовке уведомления не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 31.05.2024, подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 31 мая 2024 года по делу № А19-11374/2024.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья Е.С. Ломаш