Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А28-3603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3603/2019
г. Киров
27 мая 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 21 мая 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>; почтовый адрес: 610004, Россия, <...>)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 №58-А,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Моспромстройматериалы-Вятка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Кировстат) по делу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 58-А, в соответствии с которым ООО «Моспромстройматериалы-Вятка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.03.2019 получено заявителем и административным органом. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 21.05.2019 по результатам рассмотрения дела принято решение в виде резолютивной части. 24.05.2019 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на допущенные ответчиком нарушения, ссылаясь на то обстоятельство, что двое представителей ФИО1 и ФИО2, прибывшие на составление протокола об административном правонарушении и представившие доверенности от 01.11.2018 и от 01.01.2019, не были допущены административным органом к составлению протокола.

Административный орган в представленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, доводы о процессуальных нарушениях необоснованными, поскольку представитель заявителя участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

ООО «Моспромстройматериалы-Вятка» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет обособленное подразделение в г. Котельнич.

Общество должно было представить в срок 21.01.2019 статистическую информацию за 2018 года по Форме № 1-Т (условия труда), в том числе в отношении обособленного подразделения Общества, находящегося в г. Котельнич. Указанная обязанность обществом в установленный срок не выполнена, фактически Форма № 1-Т (условия труда) представлена в электронном виде 25.01.2019, о чем должностным лицом составлена докладная записка от 04.02.2019.

15.02.2019 Обществом получено уведомление о составлении 26.02.2019 протокола об административном правонарушении.

26.02.2019 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Моспромстройматериалы-Вятка» составлен протокол № 58-А об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителей Общества. Копия протокола и определение от 26.02.2019 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены почтой и вручены Обществу 12.03.2019.

13.03.2019 заместитель руководителя Территориального органа Кировстат, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 58-А, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено при участии представителя Общества ФИО1 по доверенности от 12.03.2019, который вину признал, пояснил, что нарушение срока представления отчета по Форме № 1-Т за 2018 год допущено по причине временной нетрудоспособности ответственного лица – инженера по охране труда ФИО3 в период для представления указанной отчетности. Копия постановления получена обществом 20.03.2019.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 13.03.2019, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона №282-ФЗ основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены «Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее – Положение).

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Форма № 1-Т (условия труда) утверждена приказом Росстата от 06.08.2018 № 485, ежегодно предоставляется 20 января после отчетного периода.

Пунктом 2 Указаний по заполнению Формы №1-Т установлено, что при наличии у юридического лица обособленных подразделений Форма № 1-Т заполняется по юридическому лицу и по каждому обособленному подразделению.

Срок представления формы № 1-Т за 2018 года – 21 января 2019 года.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, Форма № 1-Т (условия труда) за 2018 года обществом в установленный срок (21.01.2019) не представлена. Данная форма отчетности представлена в Кировстат в электронном виде лишь 25.01.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Соответственно, факт несвоевременного предоставления ООО «Моспромстройматериалы-Вятка» первичных статистических данных за 2018 года по Форме № 1-Т имел место и подтвержден представленными доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, включая факт самостоятельного представления Обществом 25.01.2019 Формы № 1-Т, отсутствие в рассматриваемом случае доказательств наступления негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не опровергнуты в установленном порядке доводы заявителя о малозначительности правонарушения. Ссылка ответчика на то, что иное деяние Общества было признано малозначительным, сама по себе не свидетельствует о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ в настоящем деле.

Установив малозначительность при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области от 13.03.2019 № 58-А о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина