Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А12-22611/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 27 » октября 2022 г.

Дело № А12-22611/2022



Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Волжский край» (400065, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ. В.И. ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 179, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2019, ИНН: <***>, КПП: 345901001) к инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области об оспаривании постановления, с привлечением управление жилищной инспекции аппарата главы Волгограда,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по д-ти от 01.08.2022,

от ответчика – ФИО2 по д-ти от 12.07.2022 № 04-01-06-02/1462,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Волжский край» (далее – заявитель, ООО «УК «Волжский край», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит восстановить срок на обжалование постановления от 19.07.2022 № 335-р, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В качестве уважительности причин пропуска срока обществом указано на несвоевременное получение оспариваемого постановления.

Положениями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическом лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельно допустимые сроки для восстановления. О восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте (части 1, 2 и 4 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлены предельно допустимые сроки для восстановления срока, нарушенного при подаче заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в суд первой инстанции. Нормы Кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 N 305-КГ16-21421.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 N 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям.

Учитывая наличие ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления, суд приходит к выводу необходимости о восстановления процессуального срока для обращения в суд.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает.

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее –Инспекция, административный орган) возражает против удовлетворения требований, в вопросе изменения административного наказания полагаются на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что управлением "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда в рамках лицензионного контроля в отношении ООО УК "Волжский край" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 12 по ул. Жолудева в г. Волгограде (акт от 06.06.2022 № 335-р)

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению м1югоквартирными домами, предусмотренными части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила 354), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила 491), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 10.2014 № 11 10 (далее - Положение о лицензировании).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 12 по ул. Жолудева в г. Волгограде оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии (далее- ОДНУ ЭЭ).

Начисление платы за коммунальный ресурс электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Жолудева с марта 2022 года производится исходя из фактического объема потребления соответствующего вида коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ ЭЭ, согласно решению общего собрания собственников от 18.08.2021.

При изучении данного протокола общего собрания собственников установлено, что вопросом № 15 повестки дня собственниками, большинством голосов, принято решение "Определение размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома и распределение между всеми собственниками помещений".

Вместе с тем, решение об определении размера расходов граждан и организации в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации собственниками принято не было.

При таких обстоятельствах начисление платы за коммунальный ресурс электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Жолудева исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса, определенного исходя из показаний ОДПУ ЭЭ, противоречит нормам действующего законодательства. Начисление платы за данный вид коммунального ресурса должно производиться исходя из установленного норматива потребления электрической энергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества указанного многоквартирного дома.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.06.2022 № 335-р.

По данным фактам 01.07.2022 консультантом отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО УК "Волжский край" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.07.2022 №335-р Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов административного дела усматривается, что ООО УК «Волжский край» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.07.2021 № 034-000548.

Часть 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Лицензионные требования к управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (лицензиату), установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (в том числе об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Между ООО УК "Волжский край" и ресурсоснабжающей организацией - публичным акционерным обществом "Волгоградэнергосбыт" заключен договор ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) № 5012289/21 от 08.10.2021, а также в связи с заключением с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договора содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению непосредственно ресурсоснабжающей организацией (прямые договора), внесены изменения в заключенный договор ресурсоснаэжения № 5012289 21 от 08.10.2021, в части содержания общего имущества в многоквартирном доме (дополнительное соглашение № 2 от 21.01.2022 о внесении изменений в договор ресурсоснабжения № 5012289/21 от 08.10.2021), согласно которому исполнителем коммунального ресурса электрической энергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, является управляющая организация - ООО УК "Волжский край".

На основании ч. 15 ст. 155 ЖК РФ исполнитель имеет право осуществлять расчеты и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги как самостоятельно, так и при участи I платежных агентов, осуществляющих на возмездной основе деятельность по приему платежей физических лиц (расчетные центры). Но при этом с самого исполнителя жилищно-коммунальных услуг не снимается ответственность за произведенные платежным агентом расчеты, хотя он и делегировал ему свои обязательства по расчету платы.

В соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе заключение договоров: ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющем организации переходят из ранга коммунальных услуг в жилищные и дополняется в состав платы за содержание жилого помещения.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имуществa, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, остановленном федеральным законом.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Расход электроэнергии в местах общего пользования многоквартирного дома включает не только освещение и другое энергопотребление межквартирных лестничных площадок, лестниц, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), но также освещение подвалов, чердаков, усилителей телеантенн коллективного пользования и другого имущества, придомовое освещение, на объекты, находящиеся на участке земли, принадлежащем собственникам дома, и присоединенные к внутридомовой электрической сети (хоккейные площадки, гаражи, сараи, если они относятся к общему имуществу), технологические потери во внутридомовых электрических сетях.

Приказом КТР Волгоградской обл. от 29.05.2017 №16 "О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области” внесены изменения в Постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 25.07.2012 № 4/1 (ред. От 05.07.2017) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области", от 30.07.2012 № 5 (ред. От 29.05.2017) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области". Установлены, и с июня 2017 применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

В августе 2017 внесены изменения в ЖК РФ, в частности в часть 9.2. статьи 156 (начало действия новой редакции 10.08.201 7), в соответствии с которой размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (до настоящего времени такой порядок на территории Волгоградской области не установлен).

Управляющей организацией ООО УК "Волжский край" представлены разъяснения, что многоквартирный дом № 12 по ул. Жолудева оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии (далее - ОДПУ ЭЭ).

Начисление платы за коммунальный ресурс электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома Л» 12 по ул. Жолудева, с марта 2022 года производится исходя из фактического объема потребления соответствующего вида коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ ЭЭ, согласно решению общего собрания собственников от 18.08.2021

При изучении данного протокола общего собрания собственников установлено, что вопросом № 15 повестки дня собственниками, большинством голосов, принято решение "Определение размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД и распределение между всеми собственниками помещении"

Вместе с тем, решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего иуущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации собственниками принято не было (в Управление такое решение собственников к проведению проверки не представлено).

При таких обстоятельствах начисление платы за коммунальный ресурс электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Жолудева исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса, определенного исходя из показаний ОДПУ ЭЭ, противоречит нормам действующего законодательства. Начисление платы за данный вид коммунального ресурса должно производиться исходя из установленного норматива потребления электрической энергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества указанного многоквартирного дома.

Определение расчетного объема каждого вида коммунального ресурса, потребляемого при содержании общедомового имущества, для включения в размер платы, осуществляется в порядке, установленном Правилами № 354 для определения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды (формулы № 11-14, 15 Приложения № 2 к Правилам № 354).

При определении по формуле № 15 объема (количества) коммунального ресурса, потребляемого при содержании общедомового имущества в многоквартирном доме (далее МКД) и приходящегося на квартиру норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества умножается на общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и на общую плошадь жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме и делится на общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Определенный таким образом объем (количество) приходящегося на квартиру коммунального ресурса, потребляемого при содержании общедомового имущества в многоквартирном доме, умножается на тариф. Полученное значение является размером платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисленным исходя из норматива.

Исходя из анализа платежного документа по квартире 81 многоквартирного дома №12 по ул. Жолудева за апрель 2022 года установлено, что за апрель 2022 года начисление платы произведено свыше установленного норматива потребления, исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса, определенного исходя из показаний ОДПУ ЭЭ.

Данный перерасчёт сложился в связи с тем, что ООО УК "Волжский край" производило расчет размера платы за коммунальный ресурс электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Жолудева в соответствии с показаниями общедомового прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, в отсутствие решения собственников помещений многоквартирного дома № 12 по ул. Жолудева, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунального ресурса электрической энергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления соответствующего вида коммунального ресурса, определяемого по показаниям ОДПУ ЭЭ, что является нарушением ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Начисление платы ООО УК «Волжский край» гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме исходя из фактического объема коммунального ресурса, определенного в соответствии с показаниями ОДПУ при отсутствии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, с утвержденным решением по вопросу об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунального ресурса электрической энергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления соответствующего вида коммунального ресурса, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации управляющей организацией, является нарушением ООО УК «Волжский край» условий договора управления, Правил №416. Соблюдение Правил №416 является лицензионным требованием.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, Общество должно обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

При этом действующее законодательство не ставит необходимость устранения нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в зависимость от факта обращения жильцов многоквартирного дома в управляющие организации с жалобами на техническое состояние дома.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем нарушены лицензионные требования.

Вопреки доводам общества, устранение допущенных нарушений после обнаружения факта совершения административного правонарушения не исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, а также каких либо мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не оспариваются.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к вводу о наличии в действиях ООО УК «Волжский край» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 руб. до 300 000 руб.

Общество, ссылаясь на устранение нарушение, просит заменить штраф на предупреждение.

С 06 апреля 2022 года также вступили в силу изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, смягчающие административную ответственность юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ в новой редакции, статья 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО УК «Волжский край» включено в реестр, является малым предприятием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судом установлена совокупность условий для замены штрафа на предупреждение.

Общество относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса; причинение вреда, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Данный вид наказания суд признает соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для дальнейшего побуждения предпринимателя к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ), в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.07.2022 № 335-р о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Волжский край» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 125 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.