Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А51-3323/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3323/2024
г. Владивосток
06 мая 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 51/03/04-15-8 от 06.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – заявитель, предприятие, КГУП «ПЭО») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным постановления № 51/03/04-15-8 от 06.02.2024.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам.

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, изготовлена судом и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.04.2024.

Мотивированное решение изготовлено на основании заявления КГУП «Приморский экологический оператор» от 25.04.2024.

В обоснование заявленных требований представитель предприятия в заявлении указал, что оспариваемое постановление незаконно, считает, что КГУП «Приморский экологический оператор» в указанном случае не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Представитель инспекции в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования заявителя не признал, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

В адрес Лесозаводской межрайонной прокуратуры поступило информационное письмо из 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа по вопросу непринятия КГУП «ПЭО» мер к сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, <...>, <...>.

Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации, поступившей из 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа, в том числе исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, КГУП «ПЭО».

Проверкой установлено, что по адресам: <...>, <...>, <...>, вывоз ТКО не осуществлялся 13.10.2023, 14.10.2023, 15.10.2023, 16.10.2023.

Административный орган посчитал, что в результате ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному сбору, транспортированию ТКО, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля за деятельностью оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию на территории г. Лесозаводска, нарушены права потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, <...>, <...>.

Постановлением ГЖИ Приморского края №51/03/04-15-8 от 06.02.2024 КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьёй 7.23  КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности №51/03/04-15-8 от 06.02.2024, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме,  суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 98-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) установлено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО) является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

Из Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт "ж" пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) -148(6) Правил № 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пункта  148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Проект такого договора размещен на сайте КГУП «ПЭО.

Согласно пункту 148.2 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В пункте 23 (2) типовой формы договора на оказание услуг о обращению с ТКО указано, что показатели качества коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются в соответствии с Правилами № 354.

Следовательно, договор об оказании услуг по обращению с ТКО с потребителями указанного жилого дома заключён на основании конклюдентных действий.

Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются в соответствии с Правилами № 354.

На основании части 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится принятие в  соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Согласно пункту 7 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 04.12.2017 № 495-па (далее - Правила № 495-па), основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение своевременного, безопасного для населения и окружающей среды и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО на территории Приморского края.

В силу пункта 8 Правил № 495-па в задачи регионального оператора входит, в том числе, контроль за деятельностью операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 495 основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение своевременного, безопасного для населения и окружающей среды и качественного сбора, транспортирования ТКО на территории Приморского края.

Соглашением № 1/6 от 02 июля 2019 года «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края» КГУП «ПЭО» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края, сроком на 10 лет.

Таким образом, коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами населению Лесозаводского городского округа Приморского края оказывает юридическое лицо КГУП «ПЭО».

Как установлено проверкой и следует из материалов дела, по адресам: <...> вывоз ТКО не осуществлялся 13.10.2023, 14.10.2023, 15.10.2023, 16.10.2023, то есть с нарушением сроков и периодичности транспортирования ТКО, что подтверждается маршрутными листами и историей мониторинга передвижения мусоровоза по системе ГЛОНАСС (исх. № 1-18/15160-23 от 17.11.2023 КГУП «ПЭО»), актом (справкой по результатам санитарно-гигиенического осмотра от 17.10.2023).

Из пояснений КГУП «ПЭО» в адрес Лесозаводского межрайонного прокурора № 1-18/15160-23 от 17.11.2023 следует, что нарушения имели место быть, отклонения от графика вывоза ТКО имелись.

На основании изложенного административным органом сделан верный вывод о том, что в результате ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному сбору, транспортированию ТКО, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля за деятельностью оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию на территории Лесозаводского городского округа, нарушены права потребителей на бесперебойное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что КГУП «ПЭО» не является субъектом административного правонарушения, поскольку заявитель полагает, что надлежащим субъектом является ООО «Зеленый город».

Так, с целью осуществления деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах Лесозаводского городского округа между КГУП «ПЭО» (региональный оператор) и ООО «Зеленый город» (исполнитель, оператор) заключен договор на транспортирование ТКО № 0520600005122000129 от 31.12.2022.

Согласно абзацу 7 пункта 8 Правил № 495 на регионального оператора возложена обязанность по осуществлению контроля за деятельностью операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора.

Однако, как подтверждается материалами дела, региональный оператор не принял должных мер к осуществлению контроля за деятельностью оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, КГУП «ПЭО», обладающий статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края, является надлежащим субъектом административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

По правилам части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины КГУП «ПЭО» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.23 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что в постановлении Прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023 местом совершения административного правонарушения указан г. Владивосток, а не г. Лесозаводск, судом отклоняется как не повлекший нарушения прав лица, привлекаемого к ответственности. Кроме того, местом нахождения Предприятия по юридическому адресу является г. Владивосток.

Относительно довода Предприятия о том, что в постановлении Прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023 не указано время совершенного правонарушения суд отмечает следующее.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение КГУП «ПЭО» к административной ответственности судом также  не  выявлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, характер допущенного нарушения, принимая во внимание, что совершенное КГУП «ПЭО» правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере, а также, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены административным органом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемого постановления, влияли на его обоснованность и законность либо опровергали выводы административного органа.

В связи с этим доводы, заявленные предприятием, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, требования заявителя  не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>)              № 51/03/04-15-8 от 06.02.2024 отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                          Жестилевская О.А.