Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А40-206460/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-78563/2019

город Москва

23.01.2020

дело № А40-206460/19


резолютивная часть постановления оглашена 13.01.2020

постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2020


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента торговли и услуг г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2019

по делу № А40-206460/19, принятое судьей Аксеновой Е.А.

по заявлению ООО «Шефлера» (ОГРН <***>)

к Департаменту торговли и услуг г. Москвы (ОГРН <***>)

третье лицо: ИФНС России № 15 по г. Москве

о признании недействительным решения;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019, ФИО3 – генеральный директор;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 18.09.2019;

от третьего лица – не явился, извещен;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2019 признано незаконным решение Департамента торговли и услуг г. Москвы от 08.05.2019 № 23-01-20-282-ПЛ/Р об отказе в предоставлении государственной услуги и на Департамент торговли и услуг г. Москвы возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Шефлера» путем возврата излишне уплаченной государственной пошлины платежным поручением № 269 от 04.04.2019 в размере 130.00 руб. на расчетный счет ООО «Шефлера» в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

В качестве третьего лица в деле участвует ИФНС России № 15 по г. Москве.

Департамент не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица

поддержали свои доводы и возражения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.04.2019 ООО «Шефлера» обратилось в Департамент торговли и услуг города Москвы с заявлением о продлении сроком на два года действия лицензии № 77РПА0001081 от 18.03.2016 на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении по адресу: Москва, ул. Яблочкова, д. 41, магазин «Продукты» (регистрационный № 71834).

Решением № 23-01-20-282-ПЛ/Р от 08.05.2019 Департамент торговли и услуг города Москвы отказал ООО «Шефлера» в представлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по запросу (заявлению) ООО «Шефлера» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 09.04.2019, в связи с наличием у него на первое число месяца (01.04.2019) не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии (09.04.2019) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах, подтвержденной информацией, полученной через электронный сервис ФНС России с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия города Москвы.

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с абз. 24 подп. 94, п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по предоставлению или продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции государственная пошлина уплачивается в размере 65.000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

За предоставление государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» ООО «Шефлера» в адрес Департамента уплачена государственная пошлина в размере 130.000 руб. (платежное поручение № 269 от 04.04.2019).

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Подпунктом 3 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено одно из оснований как для отказа в выдаче лицензии, так и для отказа в продлении срока ее действия: наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа.

Таким образом, при вынесении решения об отказе в продлении срока лицензии законодатель отсылает к статье, устанавливающий общий порядок выдачи лицензии.

В силу ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ выдача соответствующей лицензии и ее продление подчинены единому нормативному порядку, формальные требования которого являются обязательными к реализации соискателем лицензии и лицензирующим органом.

Наличие у лица, обратившегося с заявлением о выдаче (продлении) лицензии, задолженности по любому виду платежа, подлежащего уплате в бюджетную систему Российской Федерации - налогу, сбору, страховому взносу, пени или штрафу, является достаточным основанием для отказа в ее выдаче (продлении).

При этом сумма задолженности и ее структура не имеют значения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае несогласия заявителя с решением лицензирующего органа оно может быть обжаловано им в лицензирующий орган и (или) в суд.

Отказывая в продлении срока действия лицензии в оспариваемом решении Департамент сослался на наличие у ООО «Шефлера» задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафа на первое число месяца (01.04.2019) и непогашенную на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии (09.04.2019) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной информацией, полученной через электронный сервис ФНС России с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия города Москвы.

ООО «Шефлера» обратилось с запросом по месту налогового учета в ИФНС России № 15 по г. Москве за получением актуальных сведений о состоянии расчетов с бюджетом.

В ответ на указанный запрос, обществом получена справка об исполнении им обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов по состоянию на 01.04.2019, в соответствии с которой задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за ООО «Шефлера» не числилось.

Согласно предоставленной ИФНС России № 15 по г. Москве справке № 531260 по состоянию на 03.04.2019 ООО «Шефлера» не имело неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

После отказа лицензирующего органа в продлении срока действия лицензии ООО «Шефлера» повторно обратилось в ИФНС России № 15 по г. Москве за предоставлением сведений о наличии/отсутствии задолженности по налогам, сборам и т.д.

20.05.2019 ИФНС России № 15 по г. Москве представлены справки об исполнении ООО «Шефлера» обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 126379 и № 126380, согласно которым ООО «Шефлера» не имело задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней, штрафов, процентов, как по состоянию на 01.04.2019., так и на 09.04.2019 (дата подачи заявления о продлении срока действия лицензии).

Таким образом, у ООО «Шефлера» фактически отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, а так же пеней, штрафов, процентов как на первое число месяца (01.04.2019), так и на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии (09.04.2019), что подтверждается справками налогового органа.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о несоответствии решения Департамента торговли и услуг города Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги № 23-01-20-282-ПЛ/Р от 08.05.2019 действующему законодательству и нарушении указанным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с необходимостью продолжения предпринимательской деятельности, имея в виду, что срок действия лицензии № 77РПА0001081 от 18.03.2016 на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении по адресу: Москва, ул. Яблочкова, д. 41, магазин «Продукты», истекал 02.07.2019, ООО «Шефлера» вынуждено повторно 31.05.2019 обратиться в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии (регистрационный № 72558). При этом ООО «Шефлера» вновь уплачена государственная пошлина за совершение действий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в сумме 130.000 руб. (платежное поручение № 415 от 30.05.2019).

На основании повторного запроса ООО «Шефлера» от 31.05.2019 Департамент торговли и услуг города Москвы решением о предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 28.06.2019 № 23-01-20- 434-ПЛ/Р продлил срок действия лицензии № 77РПА0001081 от 18.03.2016 на срок до 01.07.2021 включительно.

Таким образом, для продления срока действия лицензии № 77РПА0001081 ООО «Шефлера» дважды уплачена государственная пошлина в размере 130.000 руб. -платежным поручением № 269 от 04.04.2019 и платежным поручением № 415 от 30.05.2019.

Учитывая изложенное, установив, что на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства у общества не имелось, арбитражный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, государственная услуга по заявлению ООО «Шефлера» от 09.04.2019 (регистрационный № 71834) не является оказанной.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий до подачи заявлений на совершение таких действий.

Юридически значимые действия в отношение ООО «Шефлера» при рассмотрении заявления от 09.04.2019 о продлении срока действия лицензии не совершены Департаментом, ввиду незаконности отказа в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в сумме 130.000 руб., уплаченная ООО «Шефлера» платежным поручением № 269 от 04.04.2019 является излишне уплаченной в связи с принятием Департаментом незаконного Решения № 23-01-20-282-ПЛ/Р от 08.05.2019.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2019 по делу № А40-206460/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Т. Маркова


Судьи О.С. Сумина


Д.Е. Лепихин