Постановление от 30 октября 2025 г. по делу № А55-9603/2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-9603/2025
г. Самара
31 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В., при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.12.2024 г., от третьего лица - ФИО2, доверенность от 14.12.2024 г.,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июля 2025 года по делу А55- 9603/2025 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сокские зори" к Министерству имущественных отношений Самарской области с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Губернатора Самарской области, Администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сокские зори» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0407004:225 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженного в письме от 24 января 2025 года № МИО 03/712-исх., и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сокские зори» путем рассмотрения ходатайства в установленном порядке.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Губернатора Самарской области, Администрацию сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, Управление Федеральной службы по

ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июля 2025 года заявление удовлетворено.

Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт от отказе в удовлетворении требований Общества.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 15.10.2025 объявлялся перерыв до 27.10.2025. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

От третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области поступили письменные пояснения на жалобу, приобщенные судом к материалам дела.

Представитель заявителя апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства и Губернатора Самарской области доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Сокские зори» обратилось к Губернатору Самарской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0407004:225 для целей недропользования из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от 24 января 2025 года № МИО 03/712-исх заявителю отказано в рассмотрении вышеназванного ходатайства.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Сокские зори» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с жалобой, в удовлетворении которой было отказало письмом № МИО-ОЗ/1563-исх от 11.02.2025.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая настоящее постановление, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172 -ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельных участков из одной в другую категорию направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Согласно п. 2.8 Административного регламента Министерства имущественных отношений Самарской области по предоставлению государственной услуги "Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд», утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 543 от 22.03.2024 (далее - Административный регламент) заявителю (его

уполномоченному представителю) возвращается ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и прилагаемые к нему документы в следующих случаях:

- установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- наличие отрицательного заключения государственной экологической, экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации;

- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

-к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, в том числе отсутствуют документы, указанные в пункте 2.6.1.1 Регламента.

Органы государственной власти не вправе требовать каких-либо документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Как установлено судом первой инстанции, обществу с ограниченной ответственностью «Сокские зори» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:33:0407004:225, площадью 423811 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, сельское поселение Жемковка, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок образован 07.02.2022.

Право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Вельяминовское» предоставлено ООО «Сокские зори» ИНН <***> лицензией СМР 80163 ТЭ от 26.04.2021 сроком действия до 26.04.2031.

В целях реализации своих прав недропользования заявителем в адрес Губернатора Самарской области неоднократно направлялись ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0404004:225 с категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», для недропользования ( № 003/22 от 24.02.2022 и № 004/22 от 14.04.2022).

Министерством имущественных отношений Самарской области было отказано в переводе (письма № МИО03/3986-исх от 25.03.2022 и № МИО 03/5942-исх от 04.05.2022) в связи с тем, что испрашиваемое целевое назначение (изменение категории) земельного участка должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

По результатам обращения заявителя, решением Собрания представителей сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 05 декабря 2024 года № 22 внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Жемковка в части изменения в границах земельного участка с кадастровым номером 63:33:0407004:225 функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на функциональную зону «Производственная зона».

ООО «Сокские зори» вновь направило в адрес Губернатора Самарской области ходатайство (вх № МИО/1338 от 17.01.2025) о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0407004:225 в земли промышленности с установлением вида разрешенного использования: для недропользования.

24 января 2025 года Министерство приняло решение об отказе в рассмотрении ходатайства и приложенных к нему документов, возвратив ходатайство и пакет приложенных к нему документов. Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства:

- согласно приложенным документам определить площадь использования земельного участка для целей недропользования не представляется возможным; в ходатайстве следует обосновать необходимость перевода земельного участка указанной площади;

- в Арбитражном суде Самарской области рассматривается иск Министерства к ООО «Сокские зори» об изъятии Земельного участка;

- наличие ограничения в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 63:33:0407004:225 входит в границы участка недр на основании лицензии на право пользования недрами серия СМР № 80163 ТЭ от 26.04.2021.

В соответствии с п. 8 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Судом установлено и из материалов дела следует, что перевод земельного участка в иную категорию относится к исключительному случаю, указанному в п. 8 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, связанному с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации.

В документах территориального планирования - генеральном плане сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области в границах земельного участка с кадастровым номером 63:33:0407004:225 установлена функциональная зона «Производственная зона».

Арбитражным судом установлено, что право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Вельяминовское» предоставлено ООО «Сокские зори» на основании лицензии СМР 80163 ТЭ от 26.04.2021 сроком действия до 26.04.2031.

Заявителем разработан и согласован Технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Вельяминовское», расположенного в Сызранском районе Самарской области.

Горный отвод в уточненных границах площадью 42,4 га оформлен в установленном порядке (горноотводный акт от 03.08.2021 № 63-5363-00461).

Земельный участок с кадастровым номером 63:33:0407004:225 площадью 42,38 га соответствует контуру горного отвода в уточненных границах, месторождения песка строительного «Вельяминовское», предоставленному ООО «Сокские зори».

Необходимость перевода всего земельного участка в другую категорию обусловлена использованием земельного участка в целях недропользования на основании лицензии, выданной ООО «Сокские зори» на право пользования недрами серия СМР № 80163 ТЭ, горно-отводного акта к лицензии на пользование недрами и проекта на разработку месторождения. Земельный участок с кадастровым номером 63:33:0407004:225 имеет площадь 423811 кв.м. Лицензия на пользование недрами выдана ООО «Сокские зори» на участок недр, который имеет статус горного отвода и согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами площадь горного отвода составляет 42,4 га, то есть она равна площади этого земельного участка. Конфигурация горного отвода полностью совпадает с конфигурацией земельного участка.

Вышеизложенное правомерно позволило суду прийти к выводу, что вся площадь земельного участка используется для целей недропользования и находится в границах горного отвода.

Данная позиция также высказана третьим лицом - Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области.

Позиция Министерства о том, что в настоящее время в Арбитражном суде Самарской области рассматривается иск Министерства к ООО «Сокские зори» об изъятии Земельного участка, отклоняется судебной коллегией как необоснованный, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в рассмотрении ходатайства.

Более того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-15897/2024 от 18 февраля 2025 года Министерству имущественных отношений Самарской области отказано в удовлетворении заявления об изъятии земельного участка. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Довод Министерства о том, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о том, что принято заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок, был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку смена категории земельного участка не влечет за собой ни переход, ни прекращение, ни ограничение права на земельный участок и наличие в выписке указанного ограничения не препятствует внесению изменения в сведения о Земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Данный перечень является закрытым.

Согласно п. 2.8 Административного регламента Министерства имущественных отношений Самарской области по предоставлению государственной услуги "Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд», утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 543 от 22.03.2024 года заявителю (его уполномоченному представителю) возвращается ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и прилагаемые к нему документы в следующих случаях: - установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; - наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; - установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации; с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; -к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, в том числе отсутствуют документы, указанные в пункте 2.6.1.1 Регламента.

Органы государственной власти не вправе требовать каких-либо документов, не предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Общества.

Способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ) суд первой инстанции определил верно.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права,

отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июля 2025 года по делу № А55- 9603/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий О.П. Сорокина

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов