Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А41-103017/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-103017/19
08 июня 2020 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рядом с Вами» (ООО «УК «Рядом с Вами»)

к Главному правлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Жилуправком» (ООО «Жилуправком»)

об оспаривании решения от 31.10.2019г. № Р001-6813193786-28748746 о внесении в реестр лицензий ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. по управлению жилым многоквартирным домом № 19 по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Рядом с Вами» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, Управление, административный орган), при участии в деле третьего лица ООО «Жилуправком», со следующими требованиями:

- признать решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 31.10.2019г. № Р001-6813193786-28749243 о внесении в реестр лицензий ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. по управлению жилым многоквартирным домом № 20 по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...> незаконным.

- признать решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 31.10.2019г. № Р001-6813193786-28748746 о внесении в реестр лицензий ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. по управлению жилым многоквартирным домом № 19 по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...> незаконным.

Определением арбитражного суда от 28.11.2019 года по делу № А41-95367/19 требование ООО «УК «Рядом с Вами» о признании незаконным решения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 31.10.2019г. № Р001-6813193786-28748746 о внесении в реестр лицензий ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. по управлению жилым многоквартирным домом № 19 по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...> выделено в отдельное производство с присвоением номера арбитражного дела № А41-103017/19.

Таким образом, по настоящему делу рассматривается заявление ООО «УК «Рядом с Вами» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области о признании незаконным решения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 31.10.2019г. № Р001-6813193786-28748746 о внесении в реестр лицензий ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. по управлению жилым многоквартирным домом № 19 по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представлены материалы проверки.

Представитель третьего лица надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлен отзыв на заявление.

От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по делу № А41-88593/19 по заявлению ООО «УК «Рядом с Вами» к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> дома №№ 19, 20.

Данное ходатайство заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в том числе арбитражным судом.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 31.10.2019г. № Р001-6813193786-28748746 о внесении в реестр лицензий ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. по управлению жилым многоквартирным домом № 19 по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>.

Вместе с тем, как установлено судом, в рамках дела № А41-88593/19 рассматривается заявление ООО «УК «Рядом с Вами» к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> дома №№ 19, 20.

Поскольку судом не установлено взаимосвязи между предметом спора настоящего дела и дела № А41-88593/19, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

ООО «УК «Рядом с Вами» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.12.2017г. № 1558.

01.10.2019г. ООО «УК «Рядом с Вами» было внесено в реестр лицензий управляющих компаний на основании решения Арбитражного суда Московской области от 20.06.2019г. по делу № А41-30823/19 о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции в части отказа внесения в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>, д. 20.

31.10.2019г. Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принято решение № Р001-6813193786-28748746 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области об управлении ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. многоквартирным домом № 19, расположенным по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>.

Не согласившись с данным решением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В соответствии с п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

В силу п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как установлено в судебном заседании, ООО «УК «Рядом с Вами» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.12.2017г. № 1558.

01.10.2019г. ООО «УК «Рядом с Вами» было внесено в реестр лицензий управляющих компаний на основании решения Арбитражного суда Московской области от 20.06.2019г. по делу № А41-30823/19 о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции в части отказа внесения в реестр лицензий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>, д. 20.

31.10.2019г. Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принято решение № Р001-6813193786-28748746 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области об управлении ООО «Жилуправком» с 01.11.2019г. многоквартирным домом № 19, расположенным по адресу: Московская обл., Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, <...>.

Указанное решение Госжилинспекции Московской области от 31.10.2019г. принято по заявлению ООО «Жилуправком», поданному на основании решения по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенным по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, <...>, в соответствии с которым ООО «Жилуправком» было признано победителем.

02.09.2019г. ООО «УК «Рядом с Вами» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области с требованиями о признании бездействия Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выраженном в непринятии решения об отказе от проведения конкурса и не проведении мероприятий по размещению и рассылке извещений об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, по Тверецкому проезду, д. Голубое, г. Солнечногорск, Солнечногорского района Московской области, незаконными; обязании Администрации городского округа Солнечногорск Московской области принять решения об отказе от проведения конкурса и провести мероприятия по размещению и рассылке извещений об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, по Тверецкому проезду, д. Голубое, г. Солнечногорск, Солнечногорского района Московской области, в соответствии с действующим законодательством.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

Таким образом, преюдиция предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявления ООО «УК «Рядом с Вами» к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выраженном в непринятии решения об отказе от проведения конкурса и не проведении мероприятий по размещению и рассылке извещений об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, по Тверецкому проезду, д. Голубое, г. Солнечногорск, Солнечногорского района Московской области, незаконными; обязании Администрации городского округа Солнечногорск Московской области принять решения об отказе от проведения конкурса и провести мероприятия по размещению и рассылке извещений об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, по Тверецкому проезду, д. Голубое, г. Солнечногорск, Солнечногорского района Московской области, в соответствии с действующим законодательством отказано, поскольку на момент размещения информации на сайте Администрации о проведения конкурса по отбору управляющей компании, отсутствовал вступивший в законную силу судебный акт, которым данные дома были закреплены за ООО «УК «Рядом с вами»; согласно сведений с сайта ГИС ЖКХ на период проведения конкурса (с 07.08.2019 по 12.09.2019) и поступления обращения Общества сведения о внесении изменений в реестр лицензии ООО «УК РЯДОМ С ВАМИ» в части включения в него сведений об адресах данных многоквартирных домов, как об адресах, по которым организация осуществляет свою лицензируемую деятельность по управлению МКД, отсутствовали, то оснований для переоценки указанных обстоятельств у суда в силу ст. 69 АПК РФ не имеется.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ, а также п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», арбитражный суд считает, что обстоятельства, установленные решением арбитражного суда Московской области от 06.12.2019г. по делу № А41-77541/19, носят преюдициальный характер для сторон настоящего спора, в связи с чем не подлежат доказыванию в рамках рассматриваемого дела.

Кроме того, конкурс не признан недействительным либо не состоявшимся.

Таким образом, управление действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр процедурой внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем оснований для признания решений Госжилинспекции МО незаконными не имеется.

При этом суд не усматривает нарушений каких-либо прав и законных интересов Общества, поскольку оспариваемое решение по внесению изменений в Реестр лицензий Московской области было принято по обращению иной организации (ООО «Жилуправком») и ненадлежащее оформление такого решения в установленный срок могло нарушить только права и законные интересы получателя данной государственной услуги, к которым заявитель не относится.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 130, 143, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Гейц