Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А32-55239/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Краснодар

Дело № А32-55239/2017



Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 04.10.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Агрофирма Лабинская» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Администрация Краснодарского края,

2. Администрация муниципального образования Лабинский район,

3. ПАО «Кубаньэнерго»,

4. ПАО «Газпром Трансгаз Краснодар»,

5. ПАО «Газпром»,

о признании незаконным решения от 08.11.2017 № 52-40612/17-32-20 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

от ПАО «Газпром Трансгаз Краснодар»: не явились, извещены;

от ПАО «Газпром»: не явились, извещены;

от ПАО «Кубаньэнерго»: ФИО3 – по доверенности;

от администрации МО Лабинский район и администрации Краснодарского края: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Лабинская» (далее – общество, фирма) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 08.11.2017 года № 52-40612/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40;

- обязать департамент в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40;

- признать незаконным отказ департамента от 29.11.2017 года № 52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37;

- обязать департамент в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

Определением суда от 05.04.2018 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным отказа департамента от 29.11.2017 года № 52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

Заявление мотивировано тем, что общество на праве аренды владеет земельными участками с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40 (далее – спорные земельные участки) более 10 лет, в связи с чем, полагает, что обладает правом выкупа спорных земельных участков в порядке пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях.

Департамент просил в удовлетворении требований отказать, указывая в отзыве, что дополнительные соглашения о продлении срока аренды в отношении спорных земельных участков имеют признаки ничтожных сделок. Кроме того, спорные земельные участки являются ограниченными в обороте.

Представитель администрации муниципального образования Лабинский район (далее – администрация) просил принять решение в соответствии с действующим законодательством, пояснив в отзыве, что на момент заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков администрация была наделена полномочиями по предоставлению спорных земельных участков в аренду.

ПАО «Кубаньэнерго» относительно предоставления в собственность спорных земельных участков не возражало, в отзыве указав, что заявитель не чинит препятствий при эксплуатации и производстве ремонтных работ линейных объектов ПАО «Кубаньэнерго».

ПАО «Газпром Трансгаз Краснодар» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

ПАО «Газпром» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также отложить судебное заседание.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в части ходатайства об отложении заседания, в связи с тем, что суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, ПАО «Газпром» пояснило, что считает спорные земельные участки ограниченными в обороте в связи с расположением в их границах магистральных трубопроводов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-080) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:28, площадью 171 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок №267, отделение 10, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3131 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000062 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1789 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000062 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-088.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-071) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:30, площадью 853 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/10, отделение 2, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3136 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000067 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1785 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000067 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-105.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-068) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:32, площадью 1 232 001 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/13, отделение 5, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3141 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000072 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1787 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000072 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-112.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-064) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:33, площадью 853 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/6, отделение 3, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3135 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000066 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 178 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000066 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-114.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-069) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:34, площадью 951 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/2, отделение 1, поле 2-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3133 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000064 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1780 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000064 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-118.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-062) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:38, площадью 784 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/4, отделение 4, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3129 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000060 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1780 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000060 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-104.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-056) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:39, площадью 906 549 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/12, отделение 1, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3128 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000059 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1790 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000059 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-101.

Принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (регистрационная запись от 30.06.2006 № 23-23-11/023/2006-055) – земельный участок фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:18:0601000:40, площадью 363 001 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/11, отделение 2, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3130 28.09.2007 предоставлен обществу по договору № 8846000061 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017. На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 № 1788 между обществом и управлением имущественных отношений администрации 22.06.2010 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000061 продлен до 21.01.2025. Право аренды общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 по 21.01.2025, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-094.

Администрация распорядилась спорными земельными участками на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края», которые были предоставлены обществу в порядке статьи 34 Земельного кодекса (в применимой редакции, далее – Закон № 1101-КЗ)

В соответствии со статьей 10.1 Закона № 1101-КЗ 06.06.2016 администрация передала, а департамент принял спорные земельные участки по акту приема-передачи.

С 01.01.2016 года в силу подпункта 4 пункта 8 и пункта 10.1 Закона № 1101-КЗ администрация не распоряжается земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Считая себя лицом, обладающим правом приобретения спорных земельных участков в порядке пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, общество 12.10.2017 обратилось в департамент с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного заявления 08.11.2017 департамент направил в адрес общества письмо № 52-40612/17-32-20 с уведомлением об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, со ссылкой на то, что заявитель не является арендатором спорных земельных участков, поскольку договоры аренды в отношении спорных земельных участков прекращены 27.09.2017, дополнительные соглашения о продлении срока аренды департамент полагает ничтожными сделками. Кроме того, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:39 и 23:18:0601000:32 расположены памятники археологии с границами временной охранной зоны, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:39, 23:18:0601000:40 расположен подземный магистральный газопровод высокого давления «Курганинск-Лабинск», в связи с чем, департамент считает указанные земельные участки не подлежащими передаче в частную собственность, так как они являются ограниченными в обороте.

Считая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статья 10).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договорами аренды, не выявлено.

Так, в материалы дела представлены акты осмотра спорных земельных участков от 29.08.2018 № 378, № 379, № 385, № 380, № 384, № 386, № 376, № 374, выданные ГКУ КК «Кубаньземконтроль», которыми установлено, что участки используется обществом для выращивания сельскохозяйственных культур (кукуруза зерно, соя, озимая пшеница, подсолнечник). Нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельных участков, предусмотренных договорами аренды, не выявлено.

Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с пунктами 7.2 срок действия договоров аренды в отношении спорных земельных участков установлен до 27.09.2017. Заключая указанные договоры аренды, стороны договорились, что их действие прекращается по истечению срока аренды (пункт 8.1 договоров аренды). Кроме того, в соответствии с условиями спорных договоров, арендатор (общество) обязан при прекращении договора аренды вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии и не хуже того, в котором он находился в момент передачи в аренду.

Из содержания договоров следует, что при заключении договоров воля арендодателя была направлена на прекращение арендных отношении по истечении срока действия договоров.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Статьей 34 Земельного кодекса был закреплен принцип публичности процедур предоставления земельных участков. Процедура предоставления земельных участков на торгах законодательно регламентирована в статье 10 Закона № 101-ФЗ, вступившего в законную силу 28.01.2003, то есть до заключения спорных договоров аренды.

Особенности приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) в спорный период регламентировались статьей 38 Земельного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды, в связи с чем, для сдачи его в аренду на новый срок органу местного самоуправления следовало соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду и провести ее заново, начиная с опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка в средствах массовой информации, по результатам которого орган местного самоуправления должен был определить дальнейший порядок предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам. Таким образом, информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения является обязательным и направлено на соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно устанавливает, что порядок и условия пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых 11 относится и Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в качестве основных принципов земельного законодательства участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1).

Нормы статьи 34 Земельного кодекса направлены на реализацию указанных конституционных гарантий и основных принципов земельного законодательства и обеспечивают информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, публичность, открытость и прозрачность соответствующей процедуры.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах; предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения от 24.09.2012 № 1584-О и от 17.07.2014 № 1685-О).

Предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правило о предоставлении земельных участков в аренду на торгах не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, которому земельный участок предоставлен в аренду (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1549-О).

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, относящимся к государственной собственности, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации.

Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается соблюдение публичной процедуры при первоначальном заключении спорных договоров аренды. Таким образом, при продлении их срока действия сторонам надлежало соблюсти установленный законом публичный порядок предоставления земельных участков данной категории.

Судом установлено, что информационного сообщения при заключении дополнительных соглашений к спорным договорам аренды не было, информация о соблюдении норм статьи 34 Земельного кодекса отсутствует, что не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах заключенные соглашения от 22.06.2010 подлежат оценке как ничтожные сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В настоящий момент сроки вышеуказанных договоров аренды истекли 27.09.2017. Доказательств продления спорных договоров аренды в установленном законом порядке либо заключения новых договоров суду не представлено.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность за плату в порядке, предусмотренном пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, общество уже не являлось арендатором спорных земельных участков, а значит, утратило право выкупа спорных земельных участков.

Суд также принимает во внимание довод департамента о том, что согласно информации представленной из администрации муниципального образования Лабинский район от 27.10.2017 № 4238/0111-16 на земельных участках с кадастровыми номерами 23:18:0601000:39, 23:18:0601000:32 расположены памятники археологии (курган).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Положениями статей 94, 99 Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Из содержания письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.10.2017 № 71-11960/17-04-01 следует, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:39, 23:18:0601000:32 расположены памятники археологии (курганы), что исключает возможность предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков в силу закона.

Кроме того, судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:39 расположены 8 бетонных опор электролинии, по участку проходит линия электропередач ВЛ-35 кВ, находящихся на балансе Лабинских электрических сетей ПАО «Кубаньэнерго». По земельным участкам с кадастровыми номерами 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33 также проходит линия электропередач ВЛ-10 кВ.

Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 89 Земельного кодекса).

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2). Размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз. Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

По смыслу приведенных норм, размещение опор линий электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участках, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, права на которые возникли у застройщика по предусмотренным федеральными и региональными законами основаниям. Использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства непосредственно под опорами линий электропередачи невозможно, в связи с чем, у общества отсутствует право на приобретение в собственность участков, в границах которых размещены указанные объекты.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание довод департамента о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:38, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:37, 23:18:0601000:36, в связи с тем, что в их границах предполагается размещение магистрального газопровода.

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 21.11.2017 № 71-13169/17-04-01, а также письму администрации от 27.10.2017 № 4238/0111-16 в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:38, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:37, 23:18:0601000:36 планируется размещение линии газопровода.

Как указано выше, ПАО «Газпром» также просил в удовлетворении заявления отказать, так как в границах земельных участков 23:18:0601000:39, 23:18:0601000:40 расположен подземный магистральный газопровод высокого давления «Курганинск-Лабинск».

Мотивируя отказ, департамент ссылался на часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Вместе с тем, департаментом не учтено следующее.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса).

В соответствии с указанной нормой Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992, в пункте 4.2. определено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Пунктом 4.1 названных Правил определено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 № А32-18149/2017).

Как указано выше, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме 21.11.2017 № 71-13169/17-04-01, а также администрация в письме от 27.10.2017 № 4238/0111-16 сообщили, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:38, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:37, 23:18:0601000:36 планируется размещение линии газопровода.

Вместе с тем, из содержания письма № 877/01.1.1-16 администрации от 13.03.2018 следует, что решение по подготовки проекта планировки по строительству межпоселкового высокого давления от газораспределительной станции г. Лабинска до поселка Луч и далее до поселка Новолабинский Лабинского района, предусмотренного схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район, не принималось. Сведения о собственнике планируемого газопровода отсутствуют.

Таким образом, довод департамента о планировании строительства линии газопровода в границах спорных земельных участков подтверждения не нашел, так как суду не представлено достаточных доказательств проектирования линии газопровода.

Доказательств нахождения дорог общего пользования, лесных полос в границах испрашиваемых земельных участков суду не представлено, сторонами соответствующие доводы не заявлены.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на положениях статьи 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса.

Исходя из приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд пришел к выводу о том, что отказ департамента от 08.11.2017 № 52-40612/17-32-20 в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40 основан на нормах закона.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Ходатайство ПАО «Газпром Трансгаз Краснодар» о рассмотрении дела в отсутствие его представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин