Постановление от 21 сентября 2017 г. по делу № А41-26617/2016

74/2017-70733(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-26617/16
21 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2017 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А., судей Бархатова В.Ю., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании:

от заявителя Акционерного общества «НПЦ Газотурбостроения «Салют» (ИНН:

<***>; ОГРН: <***>) - ФИО2 - представитель по доверенности № 49-33/9 от 09 января 2017 года,

от заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по городу

Воскресенску Московской области - ФИО3 - представитель по доверенности № 0316/09742 от 18 апреля 2017 года, ФИО4 - представитель по доверенности № 03-18/07661 от 27 марта 2017 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «НПЦ Газотурбостроения «Салют» на решение Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2017 года по делу № А41-26617/16, принятое судьей Востоковой Е.А., по заявлению Акционерного общества «НПЦ Газотурбостроения «Салют» к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Воскресенску Московской области о признании незаконным решения об отказе в привлечении к налоговой ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют» (далее по тексту АО "НПЦ Газотурбостроения «Салют») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Воскресенску Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 818 от 15 декабря 2015 года об отказе в привлечении к налоговой ответственности в части пункта 3.2 резолютивной части.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 93-96 т. 3).

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобы - удовлетворить.

Представители ИФНС России по г. Воскресенску возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по г. Воскресенску Московской области в соответствии со статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации проведена камеральная налоговая проверка налогового расчета по авансовым платежам по налогу на имущество организаций за первый квартал 2015 года, представленной АО

«НПЦ газотурбостроения «Салют» в отношении «Воскресенский машиностроительный завод «Салют»» 29 апреля 2015 года.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт камеральной налоговой проверки от 12 августа 2015 года № 2475 и принято решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 15 декабря 2015 года

№ 818 (далее – Решение), согласно которому Налогоплательщику доначислен налог на имущество организаций в сумме 1 091 954 руб. и рассчитаны пени в размере 68 765,66 руб.

Выводы, налогового органа, изложенные в оспариваемом Решении, основаны на выявлении факта несоблюдения Обществом требования, установленного пунктом 15 статьи 381 НК РФ (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2014 года № 347-ФЗ), выполнение которого необходимо для представления права на применение налоговой льготы по налогу на имущество.

Решением УФНС России по Московской области от 18 марта 2016 года № 07- 12/17200@ апелляционная жалоба АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» оставлена без удовлетворения, а решение ИФНС России по г.Воскресенску Московской области от

15 декабря 2015 года № 818 без изменения.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» присвоен статус федерального научно- производственного центра в соответствии с постановлением Правительства РФ № 952-р от 18 июня 1999 года, в связи с чем он относится к числу налогоплательщиков, для которых пунктом 15 статьи 381 НК РФ установлена льгота, заключающуюся в освобождении от налогообложения имущества организаций, которым присвоен статус государственных научных центров.

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ.

АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» ИНН <***>/КПП 771901001 с

07 апреля 2015 года является правопреемником ФГУП «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют». Основной вид деятельности Общества – Производство турбореактивных и турбовинтовых двигателей и их частей (код ОКВЭД –

35.30.12). Налогоплательщик в представленном налоговом расчете по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2015 года уменьшил налоговые обязательства в результате применения льготы, предоставленной нормами пункта 15 статьи 381 НК РФ.

Согласно представленной декларации налогоплательщиком указан код налоговой льготы - 2010333, применяемый в отношении имущества государственных научных центров, предусмотренной пунктом 15 статьи 381 Кодекса, однако, документального подтверждения данной льготы Заявителем не представлено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики вправе использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Следовательно, заявляя льготу, Общество должно представить документы, подтверждающие статус Заявителя, который позволяет применить данную льготу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 127 - ФЗ статус государственного научного центра может присваиваться Правительством РФ научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации, и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание.

Федеральным законом от 04 ноября 2014 года № 347 - ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 347-ФЗ) внесены изменения в пункт 15 статьи 381 Кодекса, вступившие в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 15 статьи 381 Кодекса, от налогообложения по налогу на имущество организаций освобождается имущество организаций, которым присвоен статус государственного научного центра.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 127-ФЗ статус государственного научного центра может присваиваться научной организации Правительством Российской Федерации.

Порядок присвоения статуса государственного научного центра определен Указом Президента России от 22 июня 1993 года № 939.

В соответствии с пунктами 2 - 4 данного Указа отнесение предприятий, учреждений и организаций науки к государственным научным центрам Российской Федерации осуществляется Советом Министров - Правительством Российской Федерации по представлению Межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике.

Ведение реестра государственных научных центров Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от

25 декабря 1993 года № 1347 возложено на Министерство науки и технической политики РФ. Выписку из данного реестра, подтверждающую, что Общество имеет статус государственного научного центра, заявитель не представил.

Перечень научных организаций, за которыми сохраняется статус научного центра Российской Федерации, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 797-р.

Согласно указанному распоряжению Правительства Российской Федерации в числе предприятий, учреждений и организации, имеющих статус государственного научного центра, Заявитель не значится. Заявитель также не значится в числе научных организаций, поименованных в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 2660-р, принятого после утраты силы Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 797-р.

ФГУП «Научно – производственный центр газотурбостроения «Салют» было включено в перечень организаций оборонно - промышленного комплекса, за которым сохранен статус федерального научно – производственного центра, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 659 – р.

Согласно пункту 1 статьи 11 Кодекса институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом.

Так как Кодекс не раскрывает определения государственного научного центра, такое определение должно быть заимствовано из других отраслей законодательства. Условием предоставления данной льготы является присвоение организации статуса государственного научного центра.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" статус государственного научного центра может присваиваться научной организации Правительством Российской Федерации. Порядок присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 года N 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Порядка отнесение предприятий, учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к государственным научным центрам Российской Федерации осуществляется Советом Министров - Правительством Российской Федерации по представлению Межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике (далее - Комиссия).

На основании пункта 4 Порядка государственный научный центр Российской Федерации действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением об условиях государственного обеспечения центра, утверждаемым Советом Министров - Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения о присвоении предприятию, учреждению, организации или высшему учебному заведению статуса государственного научного центра.

Руководители предприятий, учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений, получивших статус государственного научного центра Российской Федерации, ежегодно представляют Комиссии отчеты о деятельности руководимых ими центров (пункт 5 Порядка).

Пунктом 6 Порядка установлено, что Комиссия один раз в два года производит оценку деятельности каждого государственного научного центра Российской Федерации, принимает решение о целесообразности сохранения за ним этого статуса и вносит соответствующие предложения в Совет Министров - Правительство Российской Федерации.

Таким образом, указанным Порядком предусмотрена не только процедура присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации, но также и процедура регулярного подтверждения (сохранения) этого статуса. Статус федерального научно-производственного центра может присваиваться предприятиям и

организациям оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, осуществляющим разработку, изготовление, испытания, ремонт и утилизацию важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также основных комплектующих изделий к ним в соответствии с государственным оборонным заказом и имеющим организационно-правовые формы федерального государственного унитарного предприятия либо акционерного общества, акции которого находятся в федеральной собственности (пункт 1 Порядка присвоения статуса федерального научно- производственного центра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 983 (далее - Порядок присвоения статуса).

Пунктом 4 Порядка присвоения статуса установлено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное космическое агентство и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации один раз в пять лет оценивает деятельность каждого центра, принимает согласованное с Минобороны России и Минэкономразвития России решение о целесообразности сохранения за конкретным предприятием или организацией статуса центра и вносит соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.

Анализируя положения указанных Порядков, следует отметить разный подход к порядку присвоения статусов, к требованиям оценки работы центров. При этом законодательством Российской Федерации о налогах и сборах однозначно предусмотрена возможность предоставления указанной налоговой льготы только государственным научным центрам Российской Федерации.

С учетом изложенного, исходя из буквального содержания пункта 15 статьи 381 Кодекса, налогоплательщик вправе применить налоговую льготу по налогу на имущество организаций лишь при наличии документов подтверждающих его статус государственного научного центра Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики вправе использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленных законодательством о налогах и сборах. В силу статьи 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные законодательством о налогах и сборах

преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере.

Пункт 15 статьи 381 НК РФ устанавливает льготу, заключающуюся в освобождении от налогообложения имущества организаций, которым присвоен статус государственных научных центров. Из буквального толкования приведенной нормы следует, что данная налоговая льгота по налогу на имущество может применяться только организациями, которым присвоен статус государственного научного центра.

Указанный статус и порядок его присвоения определены Указом № 939, которым, в частности, предусмотрено, что в целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров статус государственного научного центра Российской Федерации может присваиваться расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно- экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Указа № 939 отнесение предприятий, учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к государственным научным центрам Российской Федерации осуществляется Советом Министров - Правительством Российской Федерации по представлению Межведомственной координационной комиссии по научно- технической политике.

Предложения предприятий, учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений об их отнесении к государственным научным центрам Российской Федерации вносятся в Межведомственную координационную комиссию по научно- технической политике заинтересованными министерствами и ведомствами после предварительного согласования с Министерством науки и технической политики Российской Федерации, а также Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Государственный научный центр Российской Федерации действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением об условиях государственного обеспечения центра, утверждаемым Советом Министров - Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения о присвоении предприятию, учреждению, организации или высшему учебному заведению статуса государственного научного центра.

Вместе с тем статус федеральных научно-производственных центров и порядок его присвоения определяются Постановлением № 983, устанавливающим, что он может присваиваться в целях реализации реформы оборонной промышленности, направленной на концентрацию ресурсов военного научно-технического и промышленного потенциала, отдельным предприятиям и организациям оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, выполняющим государственный оборонный заказ и являющимся основными разработчиками и изготовителями важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также комплектующих изделий к ним.

Согласно пунктам 1 и 2 Постановления № 983 статус федерального научно- производственного центра может присваиваться предприятиям и организациям оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, осуществляющим разработку, изготовление, испытания, ремонт и утилизацию важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также основных комплектующих изделий к ним в соответствии с государственным оборонным заказом и имеющим организационно-правовые формы федерального государственного унитарного предприятия либо акционерного общества, акции которого находятся в федеральной собственности.

Присвоение статуса центра осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федерального космического агентства и Федерального агентства по атомной энергии, согласованному с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации.

Из анализа Указа № 939 и Постановления № 983 следует, что присвоение указанных статусов (государственного научного центра и федерального научно-

производственного центра) обусловлено различными целями, определяется отдельными нормативно-правовыми актами и присваивается в разном порядке.

Таким образом, льгота, предусмотренная пунктом 15 статьи 381 НК РФ для государственных научных центров, не может применяться организациями, которым присвоен статус федерального научно-производственного центра.

При решении вопроса о правомерности применения Предприятием льготы, предусмотренной пунктом 15 статьи 381 НК РФ, следует исходить не из анализа осуществляемой налогоплательщиком деятельности, а из присвоенного в установленном порядке налогоплательщику статуса государственного научного центра.

Таким образом, налогоплательщик вправе применить спорную налоговую льготу по налогу на имущество организаций лишь при наличии документов, подтверждающих его статус государственного научного центра.

В связи с этим, осуществление заявителем научной и научно-технической деятельности в качестве основной в контексте Указа № 939 и Постановления № 983 не может быть расценено как обстоятельство, позволяющее отнести Предприятие к государственным научным центрам, для которых пунктом 15 статьи 381 НК РФ предусмотрена льгота по налогу на имущество.

Поскольку налоговым органом при проведении проверки установлено и заявителем фактически не оспаривается, что Предприятию присвоен статус федерального научно- производственного центра, то оно не вправе применять спорную налоговую льготу. В свою очередь заявитель не доказал присвоение ему в установленном Указом № 939 порядке статуса государственного научного центра.

Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации в определении от 21 августа 2017 года по делу № А14-350/16.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле

доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для

отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2017 года по делу № А41-26617/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий М.А. Немчинова Судьи В.Ю. Бархатов

В.Н. Семушкина