Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А21-17002/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-17002/2023
24 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.02.2023 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: ФИО3 по доверенности от 01.08.2024 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело №А21-17002/2023


по заявлению ООО "ЖЭУ 7 Сервис"

к Минконтролю Калининградской области

3-е лицо: ООО «АРС Домик»

об оспаривании приказа



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ 7 Сервис» (ОГРН: <***>, адрес: 236040, <...>, этаж 2, пом. 10; далее – ООО "ЖЭУ 7 Сервис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН: <***>, адрес: 236007, <...>; далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами (далее – Приказ).

Решением от 17.04.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявления ООО «ЖЭУ 7 Сервис» отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 25.06.2024 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «АРС Домик» (ОГРН: <***>, адрес: 236039, <...>).

В судебном заседании представитель ООО "ЖЭУ 7 Сервис" поддержал заявленные требования, представитель ООО «АРС Домик» возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Министерство, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено материалами дела, 30.10.2023 в адрес Министерства (вх. №9012-р, вх. №9013-р) поступило заявление ООО «АРС Домик» от 27.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в связи с заключением договора управления МКД, расположенным по адресу: 236040, <...>, с приложением копии договора управления многоквартирным домом от 24.10.2023 № 1, а также протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.10.2023 № 1 с приложениями.

В рамках рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр, Министерством установлено, что на дату проведения проверки заявления, Лицензиатом представлены следующие документы: заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области с указанием адреса многоквартирного дома, основания заключения договора управления многоквартирным домом с указанием реквизитов договора управления, а также указаны данные о лицензиате: наименование, ИНН, номер лицензии, реквизиты договора управления.

К заявлению представлены документы: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.10.2023 (с приложениями), копия договора управления многоквартирным домом № 24-30 по ул. Генерала Соммера в городе Калининграде Калининградской области от 24.10.2023 № 1, опись прилагаемых документов к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области, с указанием наименования, реквизитов, количества листов, подписанная Лицензиатом.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования, в МКД, находящемся по адресу: 236040, <...>, собственниками помещений МКД принято решение расторгнуть договор управления МКД с управляющей организацией - ООО «ЖЭУ 7 Сервис», заключить договор управления МКД с управляющей организацией - ООО «АРС Домик», утвердить договор управления МКД с ООО «АРС Домик».

Вместе с этим, на момент рассмотрения заявления Лицензиата, в соответствии с информацией реестра лицензий Калининградской области названный МКД включён в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

В связи с выявленными по итогам проверки заявления и документов противоречиями сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Калининградской области на момент рассмотрения заявления, в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр, приказом Министерства от 09.11.2023 № 1524/пр «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами» рассмотрение заявления Лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области приостановлено на срок не более чем 30 рабочих дней.

В период с 24.11.2023 по 20.12.2023 Министерством проведена внеплановая документарная проверка по установлению факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме проведенного в форме очно-заочного голосования по адресу: <...>, оформленных протоколом от 24.10.2023 № 1.

По итогам проверки, проведенной на основании приказа Министерства от 22.11.2023 № ЖК-1570/пр «О проведении внеплановой документарной проверки физического лица ФИО4.» установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининграде от 24.10.2023 № 1 соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Нарушений требований в соблюдении порядка сообщения собственникам помещений МКД № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининград о проведении общего собрания в период 16.10.2023 - 23.10.2023, предусмотренных частью 4 статьи 45 ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр не выявлено.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 19.12.2023 № ЖК-1/1570/МНА.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления и документов ООО «АРС Домик» по результатам осуществления проверки заявления и документов на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, Министерством не установлены нарушения.

Принимая во внимание выводы о соответствии заявления и документов, представленных Лицензиатом требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, Министерством 20.12.2023 издан приказ № ЖК-1679/по «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами», согласно которому в реестр лицензий Калининградской области внесены изменения в отношении МКД № 24-30 по улице Генерала Соммера г. Калининград, а именно исключение названного МКД из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭУ 7 Сервис», и включение указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «АРС Домик».

Не согласившись с указанным приказом Министерства, ООО «ЖЭУ 7 Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, доводы сторон и третьего лица, выслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является общеобязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 7 статьи 162 ЖК предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения должны содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Порядка № 938/пр, а также приложенные в соответствии с пунктом 3 Порядка № 938/пр документы.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр и отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Поскольку представленные ООО «АРС Домик» документы и заявление соответствовали требованиям Порядка № 938/пр и Приказа № 44/пр, Министерством принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного МКД.

В обоснование заявленных требований ООО «ЖЭУ 7 Сервис» ссылается на то, что Министерством при вынесении оспариваемого приказа не учтены положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которым собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Как указывает Общество, в период с 01.03.2023 по 13.10.2023 управление спорным МКД осуществлялось ООО «АРС Домик». Следовательно, годичный период, в течение которого собственники помещений не имеют права расторгнуть договор с Обществом, исчисляется с 14.10.2023 и заканчивается 14.10.2024.

В соответствии с положениями части 8.2. статьи 162 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ. Начало действия документа - 15.08.2023) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем из материалов дела следует, что основанием вынесения Министерством приказа № ЖК-1437/пр от 13.10.2023 об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «АРС Домик», и включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, явилось не заключение собственниками помещений МКД нового договора управления МКД с ООО «ЖЭУ 7 Сервис», а апелляционное определение Калининградского областного суда от 27.09.2023 по делу № 33-5148/2023, которым признан недействительным протокол общего собрания собственников помещений МКД от 14.10.2022, послуживший основанием для включения спорного МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «АРС Домик».

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ).

Таким образом, признание недействительным протокола общего собрания собственников помещений МКД о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом является самостоятельным основанием для внесения изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, не связанным с заключением собственниками нового договора управления МКД с управляющей организацией.

Следовательно, ограничения, установленные частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, действующие с 15.08.2023, не могли распространяться на заявление, направленное ООО «АРС Домик» 30.10.2023.

Позиция Общества, согласно которой годичный период исчисляется с момента внесения изменений в реестр лицензий вне зависимости от оснований внесения такого изменения, основана на неправильном толковании норм жилищного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания недействительным приказа Министерства от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр апелляционный суд не усматривает.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 апреля 2024 года по делу № А21-17002/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ 7 Сервис» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

О.В. Фуркало