Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А40-180185/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-180185/22-94-1350
г. Москва
05 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Черемушкинская межрайонная прокуратура города Москвы

(117420, <...>)

к заинтересованному лицу - Директору Представительства Коммандитного товарищества «ФИО2 Ханке ГмбХ&Ко.КГ» ФИО3

О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО4 удостоверение № 306074

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт



У С Т А Н О В И Л:

Черемушкинская межрайонная прокуратура города Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении Директора Представительства Коммандитного товарищества «ФИО2 Ханке ГмбХ&Ко.КГ» ФИО3 (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило пояснения, в которых просит учесть при вынесении решения смягчающие обстоятельства.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального Кодекса (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Черемушкинской межрайонной прокуратурой города Москвы на основании решения № 22-201 от 11.08.2022 проведена проверка на предмет исполнения Коммандитным товариществом «ФИО2 Ханке ГмбХ&Ко.КГ» в лице Представительства (далее - Коммандитное товарищество) законодательства о государственной (федеральной) собственности.

В ходе проверки установлено, что за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт биоорганической химии им. академиков ФИО5 и ФИО6 Российской академии наук (далее - ИБХ РАН, Учреждение) на праве оперативного управления (распоряжение Министерства государственного имущества РФ № 51-И от 09.08.2000) закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> общей площадью 18 801,3 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.09.2000 сделана запись регистрации № 77-01/00-161/2000-73735.

Согласно договору аренды от 08.08.2016 № 65 между Учреждением и Коммандитным товариществом, последнее арендует нежилое помещение общей площадью 145,1 кв.м. (реестровый номер федерального имущества П12880001442), расположенное по адресу: <...>, 2-й подвал, помещ. II, к. № 56, 58, 60, 61; комнаты 56, 58 -для использования в качестве офиса, комнаты 60, 61 - для административно-вспомогательных целей, со сроком действия до 08.07.2019.

Согласно условиям указанного договора, Учреждение предоставляет, а Коммандитное товарищество принимает во временное владение и пользование вышеназванный объект недвижимого имущества.

Срок действия договора истек 08.07.2019, однако арендатор продолжает пользоваться обозначенным помещением на основании ч. 2 ст. 621 ГК РФ, что подтверждается письмом ИБХ РАН.

Согласно договору аренды от 01.08.2018 № 65А между Учреждением и Коммандитным товариществом, последнее арендует нежилое помещение общей площадью 76,1 кв.м. (реестровый номер федерального имущества П12880001442), расположенное по адресу: <...>, 2-й подвал, помещ. II, ком. № 66, 67, 68, 69 для использования в качестве вспомогательного помещения, со сроком действия до 01.08.2021.

Согласно условиям указанного договора, Учреждение предоставляет, а Коммандитное товарищество принимает во временное владение и пользование вышеназванный объект недвижимого имущества.

Срок действия договора истек 01.08.2021, однако арендатор продолжает пользоваться обозначенным помещением на основании ч. 2 ст. 621 ГК РФ, что подтверждается письмом ИБХ РАН.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В силу норм ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Согласно п. 4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 арендатор (субарендатор) использующий федеральное имущество обязан удостовериться, что заключает договор аренды с лицом, у которого имеется согласие на сдачу в аренду указанного имущества, полученное в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011№ 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) в случаях, предусмотренных законом (например, частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), договор аренды в отношении государственного имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Частью 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Проведенной 11.08.2022 проверкой установлено, что решением ТУ Росимущества в городе Москве от 30.06.2022 № 77-09/19610 согласован проект решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду путем проведения торгов сроком на 5 (пять) лет федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, в том числе нежилых помещений общей площадью 221,2 кв.м. (реестровый номер федерального имущества П12880001442), расположенных по адресу: <...>, помещение II, подвал 2, помещения №№ 56, 58, 60, 61, 66-69, вместе с тем доказательств, подтверждающих факт проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении указанного объекта недвижимого имущества, определения Коммандитного товарищества в качестве победителя этих торгов, а также заключения договора аренды, не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что в период с окончания действия договоров № 65 от 08.08.2016, № 65А от 01.08.2018 и вплоть до момента проведения межрайонной прокуратурой 11.08.2022 проверки Коммандитного товарищества последнее использовало федеральное имущество без надлежаще оформленных документов.

Решением Коммандитного товарищества от 21.03.2017 создано Представительство Коммандитного товарищества в Российской Федерации с местонахождением по адресу: 117997, <...>, подвал 2, помещение 2, комнаты 56-58: директором Представительства Коммандитного товарищества назначена ФИО3.

Доверенностью от 30.04.2019 Коммандитное товарищество уполномочило ФИО3 выполнять функции директора Представительства Коммандитного товарищества в г. Москве, представлять интересы Фирмы и ее представительства во всех государственных органах и учреждениях сроком на пять лет.

Таким образом, директор Представительства Коммандитного товарищества «ФИО2 Ханке ГмбХ&Ко.КГ» ФИО3 в нарушение требований действующего законодательства использовала для своей деятельности имущество, находящееся в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным должностным лицом Черемушкинской межрайонной прокуратуры города Москвы вынесено постановление о возбуждении в отношении Директора Представительства Коммандитного товарищества «ФИО2 Ханке ГмбХ&Ко.КГ» ФИО3 дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судом проверено и установлено, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП)

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд признает соразмерным назначение в соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 7.24, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ФИО3 директора представительства коммандитного товарищества «ФИО2 Ханке ГмбХ&Ко.КГ к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (ГУФССП России по г. Москве, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 770101001

Счет получателя 03100643000000017300

Банк получателя: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по .Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

Счет банка получателя 40102810545370000003

БИК банка получателя 0045255988

Код по ОКТМО 45382000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов