Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А21-1106/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 1106/2021

«09» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «09» августа 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Янтарьэнергосбыт» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (адрес: пр. Советский д. 13, <...>) о назначении административного наказания № 01э-04-05 от 28.01.2021 года,

третьи лица: 1) Федеральная антимонопольная служба (125993, <...>, Д-242, ГСП-3); 2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, <...>, бокс 5033),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2020, паспорту, ФИО4 по доверенности от 19.04.2021, паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО5 по доверенности от 04.03.2021, паспорту;

от ФАС России: представитель ФИО6 по доверенности от 21.01.2021, удостоверению;



установил:

Акционерное общество «Янтарьэнергосбыт» (далее - АО «Янтарьэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба, административный орган, заинтересованное лицо) № 01э-04-05 от 28.01.2021.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба и Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.

В ходе судебного разбирательства представители общества, ссылаясь на материалы дела, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд заявление удовлетворить.

Представитель Службы возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в связи с чем, просил суд в удовлетворении заявления отказать. Одновременно представитель Службы ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданки ФИО7

Судом вышеуказанное ходатайство рассмотрено и отклонено, как необоснованное.

Представитель ФАС России возражал против удовлетворения предъявленных требований, представил отзыв на заявление.

От общества поступили письменные пояснения к заявлению об оспаривании постановления административного органа.

От УФАС по Калининградской области поступил отзыв на заявление общества.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ФАС России в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике были выявлены факты нарушения АО «Янтарьэнергосбыт» в 2019 и 2020 годах порядка ценообразования при осуществлении деятельности по энергоснабжению жителей дома, расположенного по адресу: <...>.

АО «Янтарьэнергосбыт» с ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО14 заключены договоры энергоснабжения как с собственниками помещений в доме, помещения в котором не отнесены к жилищному фонду (статус - нежилое помещение «гостиница для семейного проживания»).

В ходе административного расследования установлено, что обществом оплата за электрическую энергию, потребляемую гражданами-потребителями в доме, расположенном по адресу: <...>, на бытовые нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельностью, с августа 2019 года начислялась по тарифам на электрическую энергию (мощность), установленным для расчетов с потребителями, не относящимися к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Также установлено, что размер излишне полученной прибыли АО «Янтарьэнергосбыт» в результате завышения платы за электрическую энергию, потребленную на коммунально-бытовые нужды составил 8025,89 рублей (без учета НДС).

По данному факту 03.09.2020 заместителем начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России ФИО15 был составлен протокол № 21/04/14.6-27/2020 об административном правонарушении в отношении АО «Янтарьэнергосбыт».

Определением от 20.11.2020 материалы дела об административном правонарушении № 21/04/14.6-27/2020 переданы по подведомственности в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Постановлением Службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 01э-04-05 от 28.01.2021 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 16 051,78 руб.

Указанным Постановлением Общество признано виновным в нарушении требований установленных Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказа ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», приказа Службы от 26.11.2018 № 82-01э/18 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Калининградской области на 2019 год», приказа Службы от 25.11.2019 № 105-01э/19 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Калининградской области на 2020 год».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4, 6 и 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из подпункта 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно перечню территорий, которые объединены в неценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности, определенных приложением № 2 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1172, территория Калининградской области отнесена к неценовым зонам.

В соответствии со статьей 3, пунктом 2 статьи 21, пунктами 3, 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подпунктом 2 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»:

- потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

- розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;

- цены (тарифы) в электроэнергетике - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

В систему регулируемых государством цен входят тарифы на электрическую энергию (мощность), реализуемую на розничных рынках Калининградской области (территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка) гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми, энергоснабжающими организациями).

На розничных рынках государственному регулированию подлежат, в том числе:

- цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

- предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 67-71(1) Основ ценообразования, пунктами 24 и 25 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных приказом ФСТ России от 16.09.2014 г. № 1442-э, по регулируемым ценам (тарифам) для населения и приравненных к нему категорий потребителей оплачивается электрическая энергия (мощность), потребляемая гражданами на коммунально-бытовые нужды и не используемая для осуществления коммерческой деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» существует две категории потребителей электрической энергии, которым электрическая энергия, используемая на коммунально-бытовые нужды, поставляется по ценам, установленным для категории «население»: население и приравненные к нему категории потребителей. В случае, если электрическая энергия, потребленная в нежилых помещениях, не используется для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности, оплата всего объема электрической энергии производится по тарифам, установленным для категории «население». Главным критерием определения применяемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям на территории субъектов Российской Федерации, является направление использования электрической энергии. В случае если электрическая энергия, потребленная в нежилых помещениях, не используется на коммунально-бытовые нужды, то оплата потребленной электрической энергии производится по ценам, установленным для прочих потребителей.

Согласно приказу Службы от 23.01.2017 г. № 08-01э/17 «Об определении границы зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Янтарьэнергосбыт» Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Калининградской области. Приказом ФСТ России от 25.01.2012 № 16-э АО «Янтарьэнергосбыт» включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

В соответствии с Положением о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189, Служба устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Кроме этого, Служба осуществляет контроль за правильностью применения регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике.

В рамках своих полномочий Службой приказом от 26.11.2018 г. № 82-01э/18 установлен тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2019 год на период с 01.07.2019 г. по 31.12.2019 г. в размере 4,20 руб./кВт*ч (с НДС), что без учета НДС составляет 3,50 руб./кВт*ч.

Приказом Службы от 25.11.2019 г. № 105-01э/19 установлен тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2020 год, в том числе на 1 полугодие в размере 4,20 руб./кВт*ч (с НДС), что без учета НДС составляет 3,50 руб./кВт*ч.

Согласно Уставу общество является юридическим лицом и непубличным акционерным обществом по законодательству Российской Федерации.

Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.

Как следует из Устава, общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:

- покупка электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам);

- реализация (продажа) электрической энергии (мощности) на оптовом розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам);

- выполнение функций гарантирующего поставщика на основании решений уполномоченных органов и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела, обществом оплата за электрическую энергию, потребляемую гражданами-потребителями в доме, расположенном по адресу: <...>, на бытовые нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельностью, с августа 2019 года начислялась по тарифам на электрическую энергию (мощность), установленным для расчетов с потребителями, не относящимися к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Неправомерное применение обществом к жителям дома, расположенного по адресу: <...>, тарифа на электрическую энергию, установленного для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается осведомленность АО «Янтарьэнергосбыт» о том, что потерпевшие по делу проживают в доме 2А по ул. Аптечной в г. Светлогорске Калининградской области и не используют в нем электрическую энергию в коммерческих целях.

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что общество необоснованно применяло в период с августа 2019 года по март 2020 года к владельцам помещений, расположенных по адресу: <...>, использующих в них электрическую энергию не для коммерческих целей, а для коммунально-бытовых нужд, тариф на электрическую энергию, установленный для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в результате чего плата за электрическую энергию была завышена.

По мнению суда, административный орган доказал законность оспариваемого постановления. Выводы оспариваемого постановления основаны на вышеприведенном нормативном регулировании и установленных фактических обстоятельствах.

Действия общества квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в соответствии с диспозиций данной нормы, прямо предусматривающей ответственность за совершенные действия.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере установления тарифов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения АО «Янтраьэнергосбыт» от административной ответственности.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Янтраьэнергосбыт» об оспаривании постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 01э-04-05 от 28.01.2021 года по делу об административном правонарушении - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятий в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)