Постановление от 3 мая 2023 г. по делу № А32-43511/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43511/2022
город Ростов-на-Дону
03 мая 2023 года
15АП-5281/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от УФАС по Республика Адыгея посредством веб-конференции: ФИО2

по доверенности от 06.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.03.2023 по делу № А32-43511/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

при участии третьих лиц: ФИО3; департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань»(далее - ПАО «Россети Кубань», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - УФАС по Республике Адыгея) об оспаривании постановления от 23.08.2022 по делу № 001/04/9.21-411/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления от 23.08.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее - департамент).

Решением суда первой инстанции от 14.03.2023 признано незаконным и изменено постановление УФАС по Республике Адыгея от 23.08.2022 по делу № 001/04/9.21-411/2022 в части размера штрафа, превышающего 600 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в связи с отсутствием в месте расположения земельных участков объектов электросетевого хозяйства требуемого класса напряжения, состоящих на балансе филиала, сотрудником филиала по телефону заявителю рекомендовано обратиться в ООО «Майкопская ТЭЦ», у которой подобные объекты имеются. ФИО3 были отозваны заявки, в связи с чем, они аннулированы 28.03.2022. Заявитель обратилась в ООО «Майкопская ТЭЦ» с заявками на осуществление технологического присоединения, по которым ей было отказано в осуществлении технологического присоединения. ФИО3 повторно обратилась в филиал с заявками от 06.06.2022 № 4974810 и № 4974851 на осуществление технологического присоединения тех же энергопринимающих устройств. Поскольку на ближайшем расстоянии от земельных участков ФИО3 расположены объекты электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ, принадлежащие гражданину ФИО4, присоединенные к ТП-691, находящейся на балансе ООО «Майкопская ТЭЦ» ей было предложено обратиться к нему за получением согласия на опосредованное технологическое присоединение. Рассмотрение заявок было отложено (приостановлено) 08.06.2022. Филиал предпринимал меры к согласованию возможности опосредованного технологического присоединения от ближайших объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ, принадлежащих ФИО4 - с собственником объектов, однако, в связи с отсутствием согласия ФИО4, рассмотрение заявок было возобновлено 21.07.2022. Размер платы за присоединение определен в соответствии с Приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 №46/2021-э. В состав платы за технологическое присоединение включены также затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства в целях осуществления технологического присоединения. Несмотря на то, что земельные участки заявителя расположены рядом (смежные), Правилами не предусмотрена возможность строительства одного объекта электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения по двум самостоятельным заявкам, поданным одновременно. В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (в ред. Постановления № 1178), упразднена так называемая «льготная» стоимость договоров ТП в размере 550 рублей и введен новый порядок расчета платы по договорам ТП. Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) обладают высшей юридической силой по сравнению с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 №1178. За вычетом срока приостановления рассмотрения заявок, период рассмотрения их составил всего 7 рабочих дней. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. ПАО «Россети Кубань» считает, что при наличии состава административного правонарушения, возможно применить положения ст. 4.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства реального причинения вреда потребителю, учитывая, что общество фактически выполнило мероприятия по технологическому присоединению.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 11.04.2023 удовлетворено ходатайство УФАС по Республике Адыгея о проведении веб-конференции.

Определением суда от 20.04.2023 удовлетворено ходатайство ПАО «Россети Кубань» о проведении веб-конференции.

В назначенное время представители ПАО «Россети Кубань»не подключились, несмотря на обеспечение судом технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

В судебном заседании представитель УФАС по Республике Адыгея возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.03.2022 ФИО3 через сайт ПАО «Россети Кубань» были направлены заявки на осуществление технологического присоединения объектов, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, земельные участи с кадастровыми номерами 01:08:1313004:944, 01:08:1313004:945.

ФИО3 06.06.2022 повторно направлены заявки на осуществление технологического присоединения объектов.

ПАО «Россети Кубань» направило проекты договоров и технические условия заявителю 28.07.2022.

ФИО3, посчитав, что сроки исполнения обязанностей со стороны сетевой организации нарушены, как и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение, обратилась в УФАС по Республике Адыгея по вопросу правомерности действий ПАО «Россети Кубань» в части нарушения сроков и порядка рассмотрения заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УФАС по Республике Адыгея в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2022 по делу № 001/04/9.21-411/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 23.08.2022 по делу № 001/04/9.21-411/2022 ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 000 руб.

Представлением от 24.08.2022 №2621 обществу предписано принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее – Правила № 861), для чего стоит определить размер платы за технологическое присоединение с учетом даты подачи заявок (06.06.2022).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Процедура технологического присоединения установлена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2014 № 861, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

С учетом повторно поданной ФИО3 заявки 06.06.2022 на осуществление технологического присоединения указанных в заявке объектов, сетевая организация должна была направить заявителю проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия в срок до 05.07.2022. Однако, проекты договоров и технические условия были направлены заявителю 28.07.2022, что позже установленного п. 15 Правил № 861 срока.

Доводы жалобы о том, что заявителю рекомендовано обратиться в ООО «Майкопская ТЭЦ», а также ссылки на аннулирование заявок, и отказ ООО «Майкопская ТЭЦ» заявителю в осуществлении технологического присоединения, о необходимости заявителю обратиться к собственнику ТП-691, находящейся на балансе ООО «Майкопская ТЭЦ», признаются несостоятельными, поскольку действия лиц до подачи ФИО3 повторной заявки от 06.06.2022 не являются предметом рассмотрения, поскольку срок надлежащего исполнения обществом обязательств подлежит исчислению именно с заявки от 06.06.2022.

Действия общества, на которые оно также ссылается в апелляционной жалобе, по согласованию с собственником ближайших объектов электросетевого хозяйства возможности опосредованного технологического присоединения не являются обстоятельством, освобождающим его от ответственности за несоблюдение срока, указанного в п. 15 Правил № 861.

Суд первой инстанции правомерно указал, что последним днем для направления заявителю проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условия являлось 05.07.2022.

Кроме того, пунктом 10 направленного проекта договора размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.21 № 46/2021-э и составляет 331 247,40 руб., что как указано управлением не соответствует положениям пункта 17 Правил № 861, действовавшего в редакции на момент подачи заявления.

В апелляционной жалобе ПАО «Россети Кубань» указало, что в соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (в ред. Постановления № 1178), упразднена так называемая «льготная» стоимость договоров ТП в размере 550 рублей и введен новый порядок расчета платы по договорам ТП.

Однако, суд обращает внимание на то, что на момент подачи заявления (06.06.2022) действовала редакция Правил № 861, введенная с 23.03.2022 по 30.06.2022 Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 360, согласно которой в пункте 17 было установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Указание сетевой организацией на иное трактование указанного пункта в другой редакции, признается неверным пониманием действия норм во времени.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению соответствующих мероприятий, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Сетевая организация в апелляционной жалобе указала на то, Постановлением №336 установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные ссылки на основании следующего.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Согласно пункту 15 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения названного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ.

По смыслу изложенного, положения Постановления № 336 не подлежат применению в рассматриваемом случае. В отношении общества не проводились какие-либо контрольные или надзорные мероприятия, предусмотренные и регулируемые нормами Закона № 248-ФЗ, Закона № 294-ФЗ.

Пункт 9 Постановления 336 не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 202-ФЗ) поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вменяемые нарушения выявлены в ходе рассмотрения поступившего в антимонопольный орган обращения ФИО3, по результатам которого антимонопольным органом было вынесено оспариваемое постановление.

С учетом изложенного, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 06.07.2022 (дата, следующая за той, когда должны были быть направлены проект договора и технические условия).

Как установлено УФАС по Краснодарскому краю, ранее ПАО "Россети Кубань" было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А01-988/2021), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административным органом обществу назначена санкция в виде штрафа в размере 800 000 руб. Суд первой инстанции при оценке правомерности размера назначенного управлением штрафа пришел к выводу, что наличие отягчающего обстоятельства в виде повторности правонарушение за ранее привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ является квалифицирующим признаком для применения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, а не отягчающим обстоятельством для увеличения минимального размера штрафа по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Апелляционный суд соглашается с оценкой суда в указанной части, основания для переоценки не установлены.

Административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 861.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО "Россети Кубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.




На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2023 по делу № А32-43511/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов